两岸电波大战：在金门听见厦门的“声音”_风闻

进到金城镇的公教福利中心，穿梭在货架间购物时，耳间便听到“目前湖滨北路车多，海沧大桥进岛方向回堵……”这不是金门路况，而是对岸厦门的信息。在金门，打开收音机随意就听到，金门的天空充斥着厦门的声音。

店员小姐说，福利中心白天没有什么客人，守着空大店面，总是得放点儿声音才不会太无聊，但是唱片或CD又不能随便公开播放，只好转开收音机听听广播。

只是在金门打开收音机的“音景”可不像在台湾，金门能够收到台湾的广播电台很有限，只有当地的FM92.9太武之音，和中广FM96.3两台。“转来转去很容易就转到厦门电台，他们的节目都是金门人听得熟悉的闽南语，重点是他们的节目都放闽南语歌曲，很适合陪着守店面打发时间。”这位店员小姐说。

每日要从料罗到金酒公司上班的吕先生（车程约15~20分钟），一上车打开收音机，传来的声音是“中央人民广播电台…”，他长期听中国新闻也习惯了。退休老师翁先生同吕先生一样常在车上听广播，他虽然住在金门，但天天听着车水马龙的厦门路况，也能感受一下都市的繁华。“厦门路况比台堵塞多了。”他说。另外，金门、厦门很近，厦门电台报的气象，翁先生认为在金门也很受用。

金门广播电台缓步开放

对于这种人在金门听着厦门广播的特别现象，金门人早已司空见惯，习以为常。早先因为军事管制，金门媒体本来就是被管制的，虽然已经开放20余年，但实际上，开放多少频道仍控制在政府手上，加上金门地域较小，广播市场也属小型，以致金门地区的电台设置数量与对岸的厦门无法比拟。

县府林姓官员表示，金门在军管时期，广播电台功能不是要服务金门在地居民的，而是因地利之便，有“抑制匪波”功能，如中广FM96.3频道就是因这个缘由成为在金门唯一可以听到台湾声音的电台，从军管时期一直沿用至今。

官员指出，金门的广播电波在近20年前开放了一个中功率电台，即“金马之声”（现太武之音） 频道为FM92.9，直到今年3月又有了铭传大学的校园实习电台，金铭之声频道FM88.3获准设立，并于6月1日取得开播执照，正式在金门地区发声。

面对在金门天空总听到厦门声音的现象，长期从事台湾地区广电法令修拟及实务监管的世新大学副校长陈清河表示，金、马地区和大陆虽未接壤，但距离却只是咫尺之间，台湾的电波和大陆的电波随意都能发射到对方的领域内。

陈清河指出，在此之前，我们和大陆之间对于电波频道的干扰问题，一直都有协商管道，且有一定的协商共识，以金、厦为例，就是陆为偶，我为单。举例说，像太武之音是FM92.9，就属单；但是实际上金门在金厦之间的电波空间所占的频段较少，以致社会发展较繁荣的厦门地区的广播电台，几乎占满金厦区域内的广播空间，这个现象原需要两岸继续协商，惟政党轮替之后，两岸关系急冻，所有的协商全部停止，金厦间的广播频段协商当然跟着停止。

4月中旬通讯传播委员会（NCC）主任委员詹婷怡，率领相关官员赴金门考察有线电视业务时，有金门地方人士向部分委员反映，金门天空充斥厦门声音的现象，委员听闻这个情况也感到新奇且不可思议；但对于地方人士建议开放金门的天空，就广播电台执照予以开放之事则态度保留。

金门县前副议长许永镇表示，金门地区的电波空间竞争主要是厦门的电台，不像台湾电台都是岛内电台竞争，就两岸目前分治的情况下，媒体文化殊异，电台经营和厦门自有区隔，所以希望透过开放频道来填补金门的电波空间。

对于金门地方呼吁开放广播天空的需求，NCC委员何吉森表示，电波是重要的战略资源，开放与否必须要慎重考虑，加上金门的电波开放还涉及两岸关系敏感事务，属高度政治性议题，较一般频道开放还更复杂，并非三言两语就能决定；不过金门今年下半年将开放一个中功率的广播频道，且将是首次采取公开招标方式处理。

官员指出，今年度NCC重整台湾地区广播频道，中广被收回两个频道，在台湾的频道将交由客委会主导设置客家频道，至于金门的频道预计将交由原住民委员会设置原住民电台。加上，今年下半年开放区域中，金门地区有一支中功率频道将要开放申请，预计明年之后金门地区会有3、4个属于台湾法人经营的广播频道，届时金门的天空不至于像现在一样充斥厦门的声音。

金门地区现有电台经营不易

然而金门天空开放的议题，对于在金门地区经营已久的太武之音而言，并非是个好消息，该台台长丁小东表示，他并非当时原始申请人，10年前他认为金门的广播市场有前景，便以“买二手”的方式成为太武之音经营者。

丁小东提到自己经营困境则是满腹苦水，他说，当时看着金门离大陆比较近，对于广播的收听众都是把大陆，尤其是厦门地区算进去的，天真地想着加上环金门外围的厦、漳、泉三个地方的收听人口数百万，以这样的市场规模，势必有很大的广告量可以进来，届时电台经营业绩也跟着蒸蒸日上。

但事与愿违，实际上并非如此。首先是大陆地区的收听文化和台湾不同，对于广播内容的需求也不一样，收听率并不如表面数字乐观。再则金门纵使离厦门再近，金门地区的电台想要拿到厦门地区的广告，其实是缘木求鱼的妄想，最终还是得靠金门本土的商业广告支撑。

丁小东抱怨说，“可是金门你也晓得，整个金门就一个金门酒厂算得上是一个企业，其余的工商业别都是小规模的，对于广播广告需求完全是零，从业务上着眼，太武之音根本就没法子生存。工商业界没有钱，就只能朝公部门补助着手，所幸之前县府有些宣传项目，透过电台放送，让电台得以维持，可是靠公部门补助又牵涉到金门地区的政治生态，若县长换人作，政策更迭，电台的补助就又没了着落了。”

除了电台经营方面的内造问题，丁小东认为在金门地区经营电台最大的问题，是来自于大陆的电波频道挤压，他说，金门的广播电台经营较之大陆的电台，根本就是小虾米要斗大鲸鱼。

丁小东形容，“大陆的广播电台都是公营的，你到厦门去看，人家厦门广播电台在市区里头是一栋几十层楼的独立办公大楼，频道一开就是，音乐、闽南、经济、旅游、交通等台，5、6个频道夹击你。”

他说，大陆频道不会用复频的方式产生盖台效应，而是用“插空隙”的方法操作，“像我们是FM92.9，他就给你在旁边或是两边给你放频道，他就在FM92.7、FM93.1放频道，他们就用众多频道夹着你，稀释你，像原来在‘抑制匪波’的FM96.3，大陆那边就给你放在FM96.0、FM96.1、FM96.6几个频道放上节目，让你的频道不小心就给转溜过去，你还抑制什么匪波？”

丁小东表示，大陆电台送的电波都很强，有时FM92.8也会收到FM92.7的电波；其距离也很长，连远在台南的FM83.7频道也曾经被厦门电台盖台了，所以要在金门经营电台，大陆的电波挤压和干扰，是最重大的挑战。

受限于内外因素影响，丁小东对于NCC将再开放新的广播电台在金门设置，他情绪性地说，“那我可就要走人了，现在这样的情况都快经营不下去了，再来个一家甚至更多电台，那不就不给活了！”他认为金门的广播电台市场根本容不下一家以上电台同时生存。

金门第二家电台：金铭之声

在金门办学已经十余年的铭传大学，以收教陆生为主要办学目标，设置的学院则以传播学院和观光学院为主，在硬设备方面，校区有考场级的烘焙教室，传播学院则设有广电中心。

铭传大学秘书长樊中原说，广电中心的设备是金门县政府补助数百万元购置，为了给学生实习用，但基于让资源发挥更大的边际效益，服务金门地区，便由传播学院以原来台北的铭传电台为基础，向NCC申请金门分台执照。经过数月申请，于2016年年底获得准许设立，频道为FM88.3，并在17年3月试播。

不过，根据规定，学校实习用的广播电台发射播放限在方圆3公里内。铭传大学传播学院兼任讲师徐银矶表示，台北校区的铭传之声台址设在台北市士林区，位在人口稠密车水马龙的圆山地区，即使只有3公里范围，依然可以服务到该区的听众，但金门地区完全不同，它地处金沙镇，位在金门东北一角的海边，电台依法发射的范围内人烟稀少，可谓“小鸟比人多”的地方。

基于现实环境与法令规定未能契合，又面临出资协助建台的金门县政府对于金铭之声寄予期待，铭传大学金门分部特别于4月中旬NCC委员赴金考察之际提出陈情指出，希望NCC能够依据《离岛建设条例》的立法精神，让金铭之声可以采特例处理，不必像台湾的校园电台一样只能发射3公里范围。

徐银矶表示，该台向NCC委员陈情之后，得到主委詹婷怡和其他委员的理解，并对于在金门地区采取特别行政手段的作法表示可以研议处置，基本上NCC的态度属正面方向，该台亦寻求地区立委杨镇浯协助陈情处理，期待得以特例开放功率，让金门全区都能听到金铭之声的声音。此案虽已经递出陈情书，但还没有进一步明朗的进度。

金门县政府官员表示，6月1日起金铭之声正式开播，原想为金门的天空再添一个声音，不过依法令规定和铭传大学的陈情回复情况看，目前金铭之声还不算完整的一个区域电台，后续还有很多路要走。

两岸电波大战

县府陈姓官员表示，金门地区广播媒体的发展问题，除了主管机关对于金门地区实况理解有限，加上法令的拘泥，最重要关键还是在于对岸的电波竞争，以金门打开收音机听到都是中国的电台节目现况，如何能够平衡两岸在金、厦地区的电台发展，最终还是得指望两岸关系发展顺畅。

他说，从电台经营和电波空间使用的角度而言，势必要将金、厦视为同一个生活圈，服务圈，让两岸的电台声音都能够涵盖金、厦，而频道则是平均分配于两岸监理主管。

这位县府官员感叹指出，这些都是基于金门地区利益的现实考虑，以及规划理想的发展方向，但要能达到这样的目的，却得要两岸政府进行协商才可能。只是目前在政党再度轮替之后，近一年来两岸关系急冻，两岸所有协商全部停止，连基本的交流也跟着停了，对于金门广播发展的议题，恐怕一时半刻也很难有所突破和解决。

（来源：台湾媒体 作者：文江和）

本文作于2017.7.26