两岸史话———任职海基会 像一道彩虹_风闻

原文作者：邱进益   曾任台湾"海峡交流基金会“前副董事长兼秘书长

国际政治如果关起门来玩，那就不是国际政治了，而是一种无可救药的自闭症，久而久之，连安乐死的机会都没有了。

黄昆辉接续第一任的主任委员施启扬之后，担任陆委会主委，在他之后是萧万长。在我看来，黄执掌陆委会至少有三年半以上，但他看起来没有一个坚定的基本立场，随时可以由于政治性因素而摇摆；坦白说，他对这个职位并不适任。

对得起台湾父老

尤其在辜汪会谈的过程中，我按照原先的授权进行谈判，谈完之后却被黄一通电话推翻；黄既未给予我任何充分理由，又让我去塘塞对方，并将没有谈成的后果归责于对方。身为第一线谈判代表的我，真觉得颜面尽失。证诸他后来的政治立场，也印证了古人所云，疾风知劲草，时穷节乃见，良有以也。

辜汪会谈达成的四项协议，其中两项属于事务性质，一是文书验证，一是挂号函件，现在已经成为海基会最主要的工作；另外两个协议比较重要，一是两会制度性的联繫，一是以后会谈的主题与两岸交流的方向。如果按照后面两项协议谈下去，两岸关系的进展会很快速。我不清楚这是否为李总统喊停的原因，不得而知。然而，后来不幸发生了千岛湖事件（一九九四年四月一日）、李总统访美、大陆文攻武吓等等，整个局面于是急转直下。千岛湖事件发生时，我已经卸下海基会祕书长一职了。我在海基会任内前后只有九个月，是我公职生涯中最短的一任。但就像我在海基会同仁欢送场合上说的，我觉得就像一道彩虹，虽然短暂却也美丽。辜汪会谈从开始的筹画到实现，是在我手上完成，也算是难得人生经验；我不但没有后悔，也觉得很有成就。更重要的是，这次会谈得到了双方领导人的肯定，认为是两岸关系发展中历史性的一步。即使是民进党也是誉多毁少，国人亦觉得此次会谈，台湾未被矮化，可谓双赢。我问心无愧，觉得自己对得起台湾父老。

一九九三年四月七日至十一日，我以海基会副董事长兼祕书长身分，应大陆海协会副会长唐树备先生之邀，率团访问北京，就辜汪会谈举行预备性的磋商谈判。四月十一日上午十时，我在人民大会堂拜会海协会会长汪道涵先生。犹记拜会行将结束时，汪老以双手紧握我手，殷切表示：「邱先生，台湾方面所关心的国际空间问题，大陆已经注意到了，就让我们坐下来谈吧！」语至诚恳，我深为感动。但其时，我奉到台北陆委会指示，不可接谈任何政治问题，国际空间当然是政治敏感度极高的问题。因此我只能迴避，委婉地答覆汪老说：「我明白了，我会将汪老此意转达给台北相关当局。」归后，虽如实转告相关当局，结果是无声无息，置若罔闻。

我是外交系统出身的人，当然极为关心中华民国的国际空间，因未获授权，自然无法与对岸接谈。但我深知，思考国际空间问题首先要顾到的是两岸现实，即他大我小，他强我弱；其次是国际政治中的现实，即国际政治乃是比拳头的政治，西瓜偎大边的政治；三是国际政治的规范，仍然有国际公法的存在。

自联大于一九七一年十月作成二七五八号决议之后，我与对岸的外交战场瞬息转变，我在联合国体系的国际组织中，几乎全部退出。全世界一百九十二个国家中，有一百七十多国承认对岸，承认我们的迄今只有二十国。假如马英九当政时，没有达成与对岸外交休兵的默契的话，那麽邦交国家可能成为个位数；换言之，中华民国的国际人格正在日渐萎缩之中。

有些民进党政客说，如此正好，台湾的国际人格反而就出现了；真是井底之蛙，痴人说梦。国际政治如果关起门来玩，那就不是国际政治了，而是一种无可救药的自闭症，久而久之，连安乐死的机会都没有了。

两岸共享主权论

在综合考虑了上述的三个面向：两岸现实、国际现实与国际法之后，我认为首先应该建立一套论述，始可自大陆目前拥有的国际空间中撷取一部分，于是我提出了两岸共享主权论。

大陆最早对于中国以及台湾问题的论述有三句话：即「世界上只有一个中国；中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府；台湾是中国领土的一部分，中国的主权和领土不可分割。」其后，在公元二○○○年，大陆副总理钱其琛又提出了新三句以取代此前的旧三句：即「世界上只有一个中国；大陆与台湾同属一个中国；中国的主权和领土不可分割。」这一修正，去掉了「中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府」一句，并将台湾自「中国的一部分」变成为，「与大陆同为中国的一部分（即同属一个中国）」。

我在〈关于一个中国的涵义〉一章中，曾叙述当年定义一中涵义时，我亟力主张并为大家所接受的一句话是「台湾固为中国的一部分，但大陆亦为中国的一部分」。多年以后，据大陆国台办官员告知，钱之第二句即根据一中涵义的语意改写，认同台湾与大陆均系中国的一部分，而非中央对地方的关系，以示与台湾平等之意，但主旨仍在凸显台湾仍属中国，即所谓的一中原则。我认为这种提法是一种进步。因为至少已不见中共政府为唯一代表中国的合法政府字样，在我方看，至少亦默认有中华民国政府的事实存在。此种平等提法，亦扬弃了过去中央对地方的概念，是值得称讚的。

传统国际法上，对主权的定义是：「主权是至高无上的；主权是唯一而且独立完整的；主权是不容分割的。」主权的涵义：「通常是指一个国家内具有最高与排他的权力。」但细究之，大陆声称，中华人民共和国的主权及于台澎金马及其诸岛屿，而台湾方面在前述〈关于一个中国的涵义〉解释文中，亦明言：中华民国的主权及于大陆。（待续）

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