这样好的建议，为什么没有实行？！_风闻

众所周知，我国企业尤其是小微企业的最大痛点，无过于融资难、融资贵。而中国银行基本上都是躺着赚钱。银行为什么这么牛？这是因为我国的各类金融市场不够发达，特别是债券市场影响力太弱，银行业一家独大，间接融资（也就是贷款）占比太高。显然，要改变这种情况，发展各类金融市场，尤其是发展以国债为主的债券市场是当务之急。

那么，如何迅速扩大国债市场呢？金融专家，原中国银行副行长王永利博士提出了如下建议：

目前，在中央银行的资产负债中，仍然保持了大规模的外汇占款和银行法定存款准备金（仅外汇占款就有20多万亿人民币）。这不仅虚增了央行资产负债规模，而且使央行货币政策高度受制于外汇的流入|流出（外汇占款的增加|减少），而不是依赖国内债务，特别是国债的增减，缺少缓冲的余地。同时，央行持有超量的外汇储备，其运用和管理也存在问题。因此，有必要加以调整。

借鉴国际经验，可行的做法是，由财政部面向商业银行的法定存款准备金发行专项国债，用于向央行购买外汇。这些国债由商业银行购买，用存在央行的法定存款准备金支付。这样，央行的部分资产负债转移给财政，对社会流动性不会产生太大的冲击，但商业银行将法定存款准备金转换成国债，可以增强其资产的流动性和收益率（因为法定存款准备金利率仅仅有1.62%，国债收益率显然高得多），也有利于其增强贷款能力，降低贷款利率，推动社会融资成本的降低。

考虑到目前大型银行人民币法定存款准备金率仍然有18.5%，全部银行存款准备金率平均约在17%，相应冻结的存款准备金有17万亿左右，同时考虑到存款保险制度已经正式实施，未来金融稳定对法定存款准备金的需求减弱，保持5%的存款准备金率可能比较合适，这样就可以释放出12万亿元左右的资金。为了稳妥起见，财政部可以在这个额度内发行专项债券，向央行购买1--1.5万亿美元的外汇，形成国家主权基金，支持国家战略发展。

毫无疑问，做这样的安排，中央财政的负债率就会大幅度提高，这似乎是一个巨大的挑战。但这实际上不再是中央政府本级的负债，而是全国的总负债，是将原来的隐性负债变成显性负债，将使我国政府的负债更加透明和规范。这样做，不仅不会扩大政府债务风险，反而可以大大降低政府债务成本，增强政府信用评级。

而且，国债规模的扩张，还将有力地推动我国债券市场的发展，为利率市场化创造良好的市场环境，降低社会融资成本（在充分竞争的情况下，国债利率水平本身都可能明显降低）。强大的国债市场，还将增强央行货币政策的独立性（减少受外汇流动的影响，而货币总量也可能要比现在节省得多），并且为人民币国际化提供强力支持。

王博士的建议，确实让人耳目一新。现在房价为什么始终居高不下？其中一个主要原因，就是除了房产，几乎没有别的投资途径！！而强大的国债市场，显然将为投资资金提供一个巨大的出口。我的问题是：这样好的建议，为什么没有被采纳？！请专家们指教。