李佳：辽宁鼓励老年人才创业错了吗?_风闻

**近日，辽宁鼓励老年人自主创业的新闻颇受关注。在辽宁省政府6月25日印发的《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》中，开发老年人力资源被列为积极应对人口老龄化的三大措施之一。本文作者系****盘古智库老龄社会研究中心副主任、研究员李佳。**文章首发于“腾讯财经《灼见》”，在此与各位读者分享。

近日，辽宁鼓励老年人自主创业的新闻颇受关注。在辽宁省政府6月25日印发的《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》中，开发老年人力资源被列为积极应对人口老龄化的三大措施之一。措施的核心主题是“充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用”，具体内容包括：一是实施渐进式延迟退休政策，逐步完善职工退休年龄政策；二是有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库；三是大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业；四是鼓励专业技术领域人才延长工作年限。

一、促进老龄群体就业，国外怎么做？

通过促进老龄群体就业来应对人口老龄化，辽宁的这种政策倾向无可厚非。 很多面临人口老龄化的国家也都是这样做的。主要做法大致可以分为两类：一是针对企业，通过提供补助、减税优惠等，增加雇用动机，鼓励新雇或留用老龄群体；二是针对老龄群体，建立就业指导中心、就业信息库，提供就业帮助，鼓励继续就业或自己创业。 专家和学者也普遍认为，促进老龄群体就业既可以提高他们的收入，也有助于他们延长对社会的参与程度，更好地保持身体健康和积极心态。

二、老龄群体就业，国外什么样？

实际上，国外老龄群体即使有国家的政策倾斜和就业帮助，仍然面临种种障碍，想找到一份工作并不容易，即使找到了也并不令他们满意。 从所在行业看，国外老龄群体就业大都集中在农业和服务业，进入政府和企业的并不多。 从工作性质看，国外老龄群体大多是从事个体经营或非正规工作。 从工作周期看，国外老龄群体大多是从事短期性、临时性的不稳定工作。 从工作收入看，国外老龄群体就业多为低收入岗位，只是有助于维持生活，很少能改善生活。 从企业态度看，由于政府补助不高或补助时间有限，国外企业对雇用老龄群体并不积极。 从社会层面看，国外老龄群体就业率高低，受所在国家整体失业率高低影响很大。失业率高的国家，年轻人就业尚且困难，何况是老龄群体。 **可以说，各国的措施只是部分解决或短期缓解了问题。**如对政府补助，很多没有就业的人就觉得与其发给企业，还不如直接发放给个人。在失业率高的国家，年轻人不支持促进老龄群体就业，加深了代际间的矛盾。还有一些措施缺乏普遍性，让大多数人感到用不上、用不着。

三、社会组织作用突出，为什么？

与政府和企业相比，国外各类社会组织在促进老龄群体就业方面作用明显。对很多人来说，退休后加入一个甚至多个社会组织，已经成为一种常态。 究其原因：一是社会组织欢迎老龄群体加入其中。对社会组织而言，老龄群体虽然体力有限，但时间宽裕，而且老龄群体大都社会经验丰富，善于解决工作中遇到的各类问题。二是社会组织大都是公益性组织，让老龄群体更有荣誉感和收获感。三是社会组织的多样性，为老龄群体提供了更多的选择空间。让老龄群体感到是自己在选择工作，而不是工作在选择自己。

四、辽宁应该怎么办？

**如上所述，开发老年人力资源，充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用，辽宁的政策导向没有错。**以“用老”来代替“养老”，激活老龄群体活力，也是适应老龄社会人口结构变化的客观要求。**但从文件所列举的措施上看，辽宁还需要深入研究老龄社会下经济发展的特点，充分借鉴国外经验教训，切实发挥各群体的社会贡献。**只有这样，才能形成一套切实可行、行之有效的落地方案，在应对人口老龄化上再次发挥出“共和国长子”的老大哥作用，为其他省市起到示范带头作用。

文章来源于“腾讯财经《灼见》”。

责任编辑：杜文睿

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