外媒：特朗普派7位幕僚来华谈判，但加上他自己可能分3个阵营_风闻

今天，特朗普政府代表团将就中美贸易纠纷赴华谈判。

美国代表团成员主要有财政部长姆努钦（Steven Mnuchin）、商务部长罗斯（Wilbur Ross）、白宫贸易及制造业政策办公室主任纳瓦罗（Peter Navarro）、白宫全国经济委员会主任库德洛（Larry Kudlow）、贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）、白宫国际经济事务顾问埃森斯塔特（Everett Eissenstat）以及驻华大使布兰斯塔德（Terry Branstad）。

在过去短短两周时间内，特朗普派出的访华代表团由原来的财政部长姆努钦一人，增加到了由财政部、商务部和白宫贸易鹰派幕僚组成的7人代表团。虽然7人都是特朗普的幕僚，但各自秉持的经济理念以及倾向的对华贸易政策选项，都存在差异。光凭这一点，外界对美国代表团5月3日至4日的北京之行能否达成期待中的交易，尚存疑问。

还有分析指出，美方通过此次访问和谈判，就想达成使命让中美贸易战偃旗息鼓，似乎是不可能的任务。

稍早前，美国首先宣布对中国大陆进口的500亿元商品加征关税可能于5月15日实施，美国商务部还可能加码宣布，对中国大陆进口的另外1000亿元商品加征关税清单，中国大陆对此也坚决作出反击。两国若爆发全面贸易战，一定两败俱伤，透过谈判给一触即发的贸易战紧急踩煞车，应是双方的共同愿望。因此，此次中美谈判双方都任重而道远。

7位幕僚及3个阵营

此前，有报道使用的说法是，姆努钦是美国总统特朗普的特使，也是此次代表团的团长。但白宫5月2日并未明确表明这一点。有华盛顿分析人士认为，白宫之所以没有强调代表团由谁“领衔”，就是因为内部就对华经贸政策存在差异化的诉求，每个人都可以影响特朗普的决策。如果进行分类的话，该代表团大致反映三个阵营。

第一个阵营由“姆努钦、罗斯和库德洛”组成。三人相对而言是特朗普政府内部的“主谈派”，主张通过施压或制裁的方式，将中国逼到谈判桌并和美国达成某种交易；同时都希望通过施压，迫使中国改变经济政策。三人总体对华姿态是可以调整且转向温和的。

不过，也有美媒质疑，过去库德洛虽一向反对关税，是自由贸易拥护者，但成为特朗普首席经济顾问后，唯特朗普马首是瞻，支持对华强硬。

美财政部长姆努钦

美商务部长罗斯

全国经济委员会主任库德洛

第二个阵营主要指贸易代表莱特希泽和纳瓦罗。两人都主张通过贸易调查出台惩罚性举措，尤其是绕过世贸组织（WTO）规则，单方面发起对中国的“持久”贸易摩擦。莱特希泽和纳瓦罗目前是典型的贸易“鹰派”代表人物，一定程度上主导着当前美国对外贸易政策的走向。

美贸易代表莱特希泽

白宫贸易顾问纳瓦罗

美国世界日报5月1日分析称，这几个人对究竟要“打”还是要“谈”，或边打边谈，过去就时常各自释放彼此矛盾的信息，此次四人联袂赴中国谈判，内部达成一致目标也不容易。而且四人中没有一个是“中国通”，即使因着有《致命中国》(Death by China)和《即将到来的中国对战》(The ComingChina Wars)而受特朗普激赏的纳瓦罗自认是半个“中国通”，但他既不懂普通话，也没在中国住过，对中国了解有限。因此，中国可能利用他们对不同事务的不同倾向，制订谈判对策。

第三个阵营就是特朗普本人。从罗斯和姆努钦以及纳瓦罗访华前的公关可以看出，他们无论提到何种可能达成协议，最后都会习惯性地提到“最终特朗普说了算”。也就是说，7人将在北京将表达各自的诉求，中方也可以面对面聆听美方的抱怨或要求。最后，如何决策，则取决于特朗普本人，或者说取决于7人当中谁能影响特朗普的决策。

中国方面，目前已确定中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤将接待美国代表团，并与该代表团就中美经贸问题展开讨论。

此前据美国媒体称，美国代表团可能还将受到中国国家主席习近平、副主席王岐山的接见。2017年，王岐山曾会见白宫前战略顾问班农（Stephen Bannon），以了解特朗普上台前后美国社会的变化以及特朗普“美国第一”的价值理念。

访华施压或许仅仅是开始

访华前，美国代表团进行了一定的“舆论公关”，比如，莱特希泽接受保守媒体采访谈中美贸易问题。

莱特希泽近日称，和中国谈判不是为了改变中国的“政府驱动型”经济体制，而是劝说北京向更多外国企业开放市场和竞争。这一体系对中国有效用，但美国不想成为中国这一经济模式或体制的牺牲品。他认为，5月5日至6日的贸易对话，只是中美更好管理贸易分歧这一长期学习过程的开端而已；他的工作目标不是要改变中国的经济制度，但他有责任不让美国成为中国经济制度的受害者。

当被问到对这次中国之行感到乐观还是悲观时，莱特希泽则称，“我总是希望（好事会发生），但对未来的事情并不总是抱有希望。这是一项很大、很大的挑战，因为他们的制度跟我们的大不相同。”

罗斯和纳瓦罗则向美国钢铁企业表达美国的决心。罗斯5月1日向钢铁企业高管提到，特朗普准备继续向中国商品施加关税，如果该访问团访华无法协商解决办法，减少贸易失衡。他甚至表示，不惜在贸易战当中遭受点利益上的损失，换取中国的改变。

不过，由于莱特希泽面对的是商界游说集团，所以并没有提及罗斯说到的新关税制裁，毕竟美国商界游说势力反对特朗普政府对华征收惩罚性关税。 而且，特朗普政府在代表团访华前，依然在释放继续调查和惩罚中国的讯息。

据悉，美国财政部正在酝酿对中国企业的投资限制举措，以阻止中国企业通过收购和合资等方式获取美国技术。美国财政部正考虑引用“国际紧急状态经济权力法”（International Emergency Economic Powers Act）来实施这方面的禁令。该法案赋予美国总统特朗普极大的权力，在“不同寻常且巨大的危险”面前能够宣布国家处于紧急状态之下，让他能够阻止交易和扣押资产，并可以不受限制地征收关税。

特朗普从未清晰阐述自己究竟想要达成什么目标

世界日报1日评论指出，**特朗普对中美贸易战究竟要达成什么目标从未清晰阐述，外界对他究竟要获得什么谈判结果也不了解。**例如，此次谈判怎样才能让他认为算赢了？是降低美国对中贸易逆差吗？如果这样，要降低多少？是扩大美国公司在中国大陆的市场准入吗？是哪些行业、哪些公司，多大程度？或是对美国高科技公司知识产权保护？是怎样的保护，多少才算够？是要求中国大陆减少对国有企业的支持和补贴吗？或者如果要避免贸易战，特朗普政府谈判团队必须让北京当局在上述四方面都对美国让步？所有一切都必须厘清。

评论认为，正是因为特朗普的目标不明确，北京也可能利用其看重眼前利益的毛病，提供一个让他看得见、摸得着的短期交易，好让他在国内宣称谈判获得胜利，向支持他的选民交代。但这一结果可能是“捡了芝麻，丢了西瓜”，虽然获得某些订单、或中方开出“空头支票”，而不是寻求中美贸易制度性和结构性的变革。

然而，这样的协议对美国来说不见得是好交易。判定交易是好是坏，最终还得看特朗普任内中美贸易逆差是逐年增加了还是减少了。这样的数字远则会影响特朗普连任机会，近则在今年底的中期选举就面临检验。假若特朗普劳师动众，折腾半天，最后贸易逆差不降反升，就会被视为尴尬的失败；如果贸易逆差虽看似下降，但支持特朗普的产业及其赖以获取大选胜利的“摇摆州”却因此反受其害，影响选民继续支持特朗普的热情，特朗普就可能得不偿失。

诚然，贸易战并非目的而是手段，特朗普不希望有全面贸易战，习近平主席更不想。因此世界两个最大经济体以和为贵，各退一步，就贸易问题达成互惠协议，并非没有可能。这也是全球投资者正向看待特朗普派遣整个经济幕僚团队，而非仅财长和贸易代表前往北京谈判的原因。

但是，目前看来，这场谈判肯定十分艰难。**中方已警告美方，不要为指控而来，不要为吵架而来，而要为给贸易战降温而来。**预期特朗普政府又会像今年2月中央财经委员会主任刘鹤访问华盛顿时一样，向中方开出一个详细清单，要中方做到；中方也会给出一大堆口头承诺，尤其可能把习近平前不久在博鳌论坛所作的开放市场的宣示具体化，包括大幅降低汽车关税、购买美国天然气，向美方承诺适度开放其互联网领域，以及承诺加入世贸组织的政府采购协议等，但双方一时间都难以提出根本性的解决方案。

从某种程度上而言，不可能期待一次访问就能解决中美贸易摩擦问题。但至少这次访问表现出了特朗普政府愿意和中国坐下来“谈判”解决问题的意愿，这也是中方目前所期待的结果。中国外交部发言人华春莹近日就表示，“考虑到中美经济的体量以及关系的复杂性，指望通过一次磋商解决所有问题，可能不太现实，但是，只要美方抱着维护中美经贸关系稳定大局的诚意而来，抱着相互尊重、平等磋商、互利共赢的态度而来，双方的磋商就是建设性的。”