外交“逆袭”后的半岛局势要稳步推进，少不了中朝关系这块基石_风闻

【文/罗震，盘古智库研究员】

2018年初，国际关系的“不确定性”体现在半岛局势上。因核试验问题数遭联合国制裁的朝鲜，在今年第一季度，舞起外交旋风，以另一种“新形象”成为国际关注的焦点。

从平昌冬奥前后的“文体外交”、朝韩重启板门店会谈、敲定“文金会”，再到朝美峰回路转，“金特会”已成定局，当然最令外界哗然的是，朝鲜最高领导人金正恩携夫人突然出现在北京，一时间一个热爱体育、珍视和平、积极融入国际制度的朝鲜跃然眼前，给全世界实现半岛和平与无核化的新希望。

2017-2018****的外交“逆袭”

2017年，朝鲜的核试、导弹试验一次又一次地吸引了世人的关注。在一些西方媒体眼中，朝鲜是危及半岛稳定的“麻烦制造者”（trouble maker），需要对朝鲜进行制裁。

在安理会2017年的61份决议中，共包括5次涉朝决议（联合国安理会2345、2356、2371、2375、2397号决议），而在2397号决议中，更是认定“朝鲜正在进行的核相关和弹道导弹相关活动破坏了该区域内外的稳定，国际和平与安全继续受到明显威胁”。

2018年以来的朝鲜外交斩获不仅体现在“奥运外交”上,更体现在原六方会谈其他各方的态度上。

3月6日，金正恩与韩国特使团就北南首脑会晤达成共识；

3月8日，韩国总统府国家安保室室长郑义溶在白宫举行记者会称，特朗普和金正恩将在5月底前会面；

3月12日，美国白宫发言人表示，美国总统特朗普与朝鲜领导人之间的历史性会面预计将会成行；

３月25日至28日，金正恩对中国进行非正式访问；

3月26日，日本共同社报道，日本政府已通过多个渠道，向朝方传达了举行日朝首脑会谈的意愿；

3月29日，朝韩双方商定于4月27日举行首脑会谈，讨论朝鲜半岛无核化、缓解军事紧张、建立永久性和平机制等议题；

3月30日，据UPI报道，俄外交部发言人扎哈洛娃表示，“俄罗斯正在探讨近期在莫斯科举行有关朝鲜半岛问题多边会谈的可能”。

外交长袖善舞，得益于朝鲜的国家能力及大国政策不合

在半岛问题相关六方中，朝鲜之所以成了“招人喜欢”的香饽饽，而不再是国际制裁的焦点，究其原因，较强的国家能力是重要基础。

借鉴米格代尔等国家主义诸大家的观点，国家能力可以分为汲取能力、渗透能力、规制能力、分配能力（可简单理解为国家收钱、控制地方政府、使民众认同、提高民众福利的能力）四种。

朝鲜的国家能力之强主要体现在渗透能力和规制能力方面。朝鲜政府的组织能力自然不用赘述，而在获得民众认同方面，虽然有西方媒体批评朝鲜政府政策，但在朝鲜大多数民众看来，“邪恶”的西方才是朝鲜一系列问题的始作俑者，朝鲜政府带领人民抗击西方的努力彰显了政府的“正义”。

同时，中美两国在半岛问题上的不同态度给朝鲜提供了施展外交的舞台。

朝鲜外交的左右逢源，并不是说朝鲜可以主导半岛议题，带领各方实现更好的结果，而是相关各国，尤其是中美两国在半岛问题上的态度相左，为朝鲜起舞创造了更大的舞台。

这主要表现为，美国认为朝鲜是破坏半岛和平的最主要因素，希望借助武力，快刀斩乱麻，但施以武力既会引起中俄两国对美国战略企图的怀疑，又会唤起韩国对成为“炮灰”的担忧，得不到支持，美国只能退而求其次选择制裁；中国认为美朝不正常关系是造成半岛局势不稳的深层原因，即使施加制裁，也应考虑到半岛稳定、关系正常化和后续发展的问题。

与朝鲜的外交成绩并行，联合国安理会在3月21日通过了涉朝的2407号决议。在国际社会继续督促朝鲜及各方尽快实现半岛无核化目标的背景下，朝鲜外交的余地尚有待观察。

朝鲜并未成为半岛局势的主导者

“三月外交成绩”虽然展现了朝鲜高超的外交技巧，但这并不是说朝鲜已成为半岛局势的主导者。因为作为一国外交政策效果的国际地位，最终还是由国家实力决定的。

某种程度上，正是因为朝鲜在拥核态度上的缓和，为朝鲜与各国对话提供了契机。朝鲜外交成绩的基础是金正恩不再那么强调拥核，反而提出半岛无核化的可能，也就是说，朝鲜的行为与各方追求半岛无核化的目标更加接近。

对于半岛问题相关六方而言，半岛不生乱、防止美国势力介入半岛是中俄两国的目标；朝鲜行为可控、防止朝鲜核武器瞄向美国及其盟友符合美国的预期；避免核武器带来的大规模伤害契合韩日两国的安全利益；如何通过核武器实现正常国家地位，而不是因此遭受国际制裁值得朝鲜考量。

正如金正恩在2018年新年贺词中指出，“我们是爱护和平的负责任的核强国，只要敌对的侵略势力不触犯我国主权和利益，我们就不会使用核武器，也不会用核武器威胁任何国家和地区。”可以说，这种表述不仅符合各方追求半岛和平与无核化的目标，也契合和平、友谊、团结的奥林匹克精神内涵。

经贸合作是半岛局势的“润滑剂”

现在的半岛局势更多是各方为避免一个更坏的结果而互相妥协的产物。与之相对，若各方合力建设半岛，避免陷入恶性循环，也许会出现一个对各方都更好的结果。

围绕朝核问题，存在着两个恶性循环。

除了我们熟知的“制裁-核试-再制裁-再核试”的恶性循环外，回顾朝核历史，还存在着另一个循环。自1992年爆发第一次朝核危机始，以2002年、2006年、2012年为时间节点，半岛大致爆发了四次朝核危机，并出现了“核试-制裁-紧张升级-互相让步-签署协定-对履约不满-核试”的恶性循环。从国际社会的角度讲，安理会之所以对朝制裁，并不是国际社会敌视朝鲜，而是希望通过这种方式避免半岛核扩散。对于朝鲜而言，既然追求关系正常化是其目标，那么在融入国际社会时，就需要遵守《不扩散核武器条约》（NPT）等国际规则；这时，核武器最多成为其敲门砖，而非通行证。

推动构建涉及六方以及更多方的交流、合作环境，有助于更好结果的出现。各方若过分关心安全问题，则很容易陷入安全困境的泥淖，要实现更好的结果，就需要营造交流、合作环境，使各方更多地知己知彼，避免互疑和暗自揣测，建立更加正常、健康的国家间关系。

在这个过程中，需要强调经贸合作这个长期的“润滑剂”的作用，而强调经济发展，既是朝鲜的目标，也是朝鲜的政策。**在金正恩发表的2018新年贺词中，涉及发展经济的段落在总段落中占比达27.5%，涉及经济段落的文字占总字数的30.0%。**除了依靠核武器维护国家利益，建设“繁荣富强国家”既有利于国家能力中汲取能力、分配能力（国家收钱、提高民众福利的能力）的提高，也是朝鲜政府许给民众的承诺。

中朝关系有利于半岛局势向好发展

同时，发展中朝关系至少存在两方面的好处。第一，作为有着相近历史遭遇和历史渊源的邻国，中国更容易理解朝鲜，也赞同朝鲜“美朝不正常关系造成半岛局势不稳”的观点。稳定的中朝关系既有助于削减朝鲜势单力薄的感觉，也有助于在解决朝核问题时，逐步推动美朝关系正常化，共建一个更健康、稳定的半岛环境。

第二，中朝两国都面临着经济发展任务，也认同合作对两国关系的重要性。可以构想中朝两国在改革开放、经贸交流方面的合作，以为中朝，以及中朝韩日美俄等国合力建设半岛提供更多可能，并为半岛相关各方增信释疑提供另一条渠道。中朝关系发展的可喜之处在于，金正恩以对中国的访问作为其执政以来的首次出访，这既体现了中朝关系的重要性，也凸显了自2017年中朝关系因联合国制裁遇冷以来，向好发展的可能。在半岛局势尚不明朗的背景下，发展中朝关系既是中国的目标，也是朝鲜的诉求。