中国海警局转归军委领导，日本开始苦恼了……_风闻

3月21日，新华社发布中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》全文。其中，在“深化跨军地改革”一栏中明确提及，海警队伍转隶武警部队，按照先移交、后整编的方式，将国家海洋局（中国海警局）领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队。

而就在去年底，中共中央印发关于调整武警部队领导指挥体制的决定，自2018年1月1日零时起，武警部队由党中央、中央军委集中统一领导，实行中央军委－武警部队－部队领导指挥体制。

那么，这也就意味着中国海警局下属的海警队伍也转归中央军委领导。此前，海警队伍事实上由公安部管理。

日经中文网3月22日称，日本方面对此有些感到不安，因为这一改革被认为是为了与军队紧密合作，在日本政府内部，警惕声逐渐增强。

海警局是负责海洋执法的警察组织，相当于日本的海上保安厅；例如，当中国海警船在钓鱼岛附近活动时，日本方面由海上保安厅负责“应对”。

有日本政府人士苦恼得称，海警局归中央军委领导后，“海警局的活动到底属于警察活动还是军事作战？界限将变得模糊，应对将变得困难”。

日本海上保安厅的船只在东海应对中国海警局的公务船（资料图）

此前，据“政知局”介绍，2012年全国两会上，第11届全国政协委员罗援少将在提案中提出要建立中国的国家海岸警卫队。罗援在谈及必要性时指出，当时海上维权力量过于分散造成内耗、效率低下，若“动用海军，就把问题提高到军事冲突层面的局面。将海岸警卫队置于海上维权的前沿，可以给我们进行外交和军事斗争留有更多的空间和余地。”

而且，抛开“软件”不谈，当时体制下，海上维权的“硬件”建设同样堪忧。“分头管理造成经费分散、重复采购。比如，各个部门购买的舰船，基本设备都差不多，但是谁都买不了大船。”罗援指出，上述海上维权舰船对外叫做公务船，只能配备水炮，显然是无法抗衡周边国家海上警察的火炮等重型装备。

至于海岸警卫队这个名字，则是参考了美国的相关设置。

罗援提出这个提案的背景是，世界上多数发达国家都已建立本国的海上维权“准军事”力量。比如，美国的海上警卫队、日本的海上保安厅、韩国的海上警察局等。

美日韩这些海军装备、训练都走在世界前沿的国家，为何还要建设一支近海维权的“准军事”力量？

军事专家尹卓少将解释称，一些大国之所以建立起了以沿海水域和航道为主要活动范围的海上警卫队，是因为其海军的活动范围已经远离了本土走向大洋，其海军和海岸警卫队之间的活动范围和职能有明显区别。

随着中国海军逐步走向远海的步伐越来越清晰，近海的维权力量建设迫在眉睫。因此在2013年，政府着手合并重组中国的海上维权力量，并被放在了国务院机构改革的大背景之下。

同年7月22日，“中国海警局”正式在国家海洋局挂牌，将国家海洋局海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合。新成立的中国海警局由国土资源部管理，同时接受公安部业务指导。

海警局挂牌后不到两年，中国于2015年年中颁布国防白皮书，其中海军的战略要求发生重大转变：官方首次明确提出“近海防御与远海护卫型结合”新的战略要求。