《台湾旅行法》：中美大国间的虚实游戏_风闻

【文/观察者网专栏作者 滨哥哥】

美国总统唐纳德•特朗普3月16日签署了鼓励美国与台湾“官员”互访的《台湾旅行法》（HR535，U.S.-Taiwan travel Act）。美国白宫新闻发言人办公室16日下午发布声明，特朗普当天签署了5个法案，其中包括上述法案。而按程序，该法案即使不经总统签署，仍会在3月16日凌晨0时自动生效。

《台湾旅行法》法案

《台湾旅行法》为何一定会通过

《台湾旅行法》作为一个国会的法案，当参议院与众议院都三读通过的时候，此时的特朗普有三个选择：1）签字同意；2）否决退回两院；3）不签字也不否决，拖一个月自动生效。

而在美国历史上，当一个法案两院都无异议通过的时候，美国总统都会大概率签字通过。即便是否决退回两院，只要国会2/3同意也会通过，更何况是在三读的时候“无异议通过”的情况。因此该法案在美国两院三读无异议通过的时候，基本上可以断定最后通过是板上钉钉的事情。

而特朗普亲自签字通过法案，也说明了在中美博弈，特别是贸易问题上，台湾牌已成为其中一张牌出现在牌桌上了。

特朗普（图/白宫官网）

这里需要理清美国的政治概念。

《台湾旅行法》在国会中属于国会意识决议（Sense of Congress Resolution，见上上图划线处），当众议院、参议院或整个美国国会的成员希望发出严厉的信息，陈述或表达意见时，他们就会试图通过一项国会意识决议。

这种决议不会制定法律，也不会具有法律约束力去约束美国的行政部门行事。他们通常用于政治劝说，如2017年1月的决议就谴责了布什派遣超过2万美军进入伊拉克；或者是影响美国的外交事务，如表达美国人民对于外国政府的意见等。无论决议所使用的语言如何具有威胁力，其依然是美国政治外交的手段之一。其具体的影响在于美国行政部门的具体行动上才能体现。

因此《台湾旅行法》就是这么一个存在——美国国会给总统提出建议：“建议美国放开与台湾互访的限制”。在遣词用字上也是“鼓励（encourage）允许台湾高级官员进入美国（Enter the United States）”，而不是“拜访政治中心华盛顿（Visit Washington DC）”，这种“抽象性原则”表述。其关键就在于具体的行政部门会落实到哪里，而这就不是本法案所能决定的了。

从历史传统上看，早在二战时期，国民党政府就与美国打交道，即便国民党政权败退台湾后，与美国议员的联系交往上也未曾断过。价值观上美国认为台湾是民主社会，具有相同价值观，同时台湾为达目的也会采用种种手段给议员实惠。因而这种涉及到反华的国会决议法案也不是什么新鲜事情了。

自中美建交以来，美国国会的反华声音从来就没断过，《与台湾关系法》的出台、取消中国的贸易最惠国待遇、李登辉访美等等诸多中美冲突焦点的背后，都有国会的策划和推动。丁孝文在其所著《走进国会山》(2004年7月出版)一书中写道：“近5年，(美国)国会平均每年提出80多个涉华议案，超过其他任何一个国家，其中95%以上的是批评、指责中国，或者是对白宫的对华政策表示不满的。”

故而，国会议员们只需要从选民及利益的角度思考问题提出法案，然而美国具体的行政部门依然需要从国际局势、中美关系的长远发展等战略高度来思考问题，选择行动烈度。

即：即便法案签署生效了，其依然是美国外交手段的虚晃一招；其实质性的危害在于白宫具体的行动。美国国会通过反华法案，而美国国务院降下“中华民国国旗”，就说明了这点：说的与做的有时候并不一致。

这种虚招，美国常用，而且很多。

特朗普为何签字

台湾牌是美国对华博弈的其中一张牌，其目的自然是为了获取更多的利益。商人本性的特朗普早在2016年12月11日在美国福克斯新闻网上接受采访的时候就表示过：“如果我们不跟中国在其他问题上做交易，这包括贸易，我不知道为何我们就得受制于‘一个中国’政策”。

而特朗普的亲自签署，就是跟中国表明：在接下来的中美经贸博弈上，台湾牌将是其可以动用的一张牌，他是掌握了主动权的。

特朗普自上台以来，在美国的战略收缩的同时，也在最近开始进行了贸易战的动作大戏。中美两国之间的贸易纠纷，目前还没上升到正式的贸易战上。但是，倘若中国在经贸方面无法做出令美国满意的让步，亦或是减少对美采购，那么台湾牌就是一张最后的筹码。毕竟前面的南海牌已经难以奏效了——军舰南海航行，菲律宾放弃南海判决，南海诸国不想成为棋子对华斗争。

《台湾旅行法》相当于国会打开了一个门，在白宫没有选择使用之前，这决议就是一张没有任何效力的纸。而在白宫选择对此有所动作之时，它才有用。而目前特朗普就相当于拿着一张废纸跟中国表示：“我可能会对台湾有所动作了，中美贸易的问题，你是否要妥协一下？”

这就是为何国会的这项法案会成为恶心中国的一项决议了。它不执行时，是一张废纸，是虚招，但是又具有威胁的意味。所以中国外交部发言人陆慷在16日的例行记者会上就此事表态称，《台湾旅行法》有关条款尽管没有法律约束力，但它严重违反“一个中国”原则和中美三个联合公报规定，中方对此强烈不满和坚决反对，已向美方提出严正交涉。

博弈是虚实之间的过招，中美之间的博弈也是如此。双方会通过虚虚实实的招数来获取实际的利益。美国国会通过的《台湾旅行法》便是其中的虚招，而特朗普正是想通过这个虚招来获取中国的退让，换取实质的利益，即以虚换实。

然而，我们必须清楚地知道，台湾问题不是可以交易的问题，台湾作为中国的核心利益不存在所谓的交易。倘若特朗普可以签署国会通过的一张纸来换取实质的利益，那么特朗普同样可以依样画葫芦，让国会坐在办公室动个笔，投个票，再来写一份新的对台法案，让中国无限退让。

因此，明眼人都能看到，我们不可能为此出卖什么实质的利益给美国，当然外交上的抗议与谴责是必须的，这是态度问题。而我们的反应烈度随着美国的具体动作而逐步升级，只要美国或台湾任何一方执行了这个方案，那么更高层级的动作必然到来。

我国驻美公使李克新对美方通过“国防授权法”就清晰表明过这种虚实博弈的态度：“我可能要感谢你们美国朋友”“《反分裂国家法》，我还真没有时间，没有机会用，如果你把军舰派过去就启动了我这个《反分裂国家法》。我告诉你，美国军舰抵达高雄之日，就是我解放军武力统一台湾之时。”

这便是虚对虚，实对实，终究靠实力对话。

对于台湾，这意味着什么？

作为棋子，是没有选择的余地的。台湾在中美关系中被当成讨价还价的筹码是无可奈何的事情，而且，这个筹码的分量随着两岸的实力天平的倾斜而越来越轻。一旦引发危机，受冲击最大的还是台湾自己。

随着中国的不断崛起，美国不断退出国际事务上的领导者地位，美国政府、民间，从上到下，无论是否反中，都一致认定中国是美国未来的竞争对手，特别是“石油人民币”的出现更是在挖美国的霸权根基。

将来的局势无论是进入“新型大国关系”还是“修昔底德陷阱”，两国之间的和平与对抗都不会少，而《台湾旅行法》便是对抗政策中微不足道的一例。

对于台湾而言，若是因此妄想自己是美国重要伙伴而轻举妄动的话，必然要接受更严重的打击。1995年李登辉访美后引发96年台海危机，特朗普与蔡英文的一通电话引发的“断交”危机，航母绕台与战机巡航常态化，台湾想必还历历在目。而为了获取美国的支持，他们又将付出怎样的代价？是美猪的开放，还是军购的加大？

在《台湾旅行法》出台之前，台美之间也存在着美国环保官员以“环保”议题到访台湾，而台湾地区领导人也曾经过境美国。而《台湾旅行法》通过后，反而降低了触发大陆对台动作的条件：根据需要，这些官员的到访可以认定符合《台湾旅行法》实施内容，即便你说不是。

被摆到台面上的台湾，就意味着失去了以往的模糊性安全伞，之前可以模糊处理的事件会变得越来越难以操作。台湾有识之士应该感到冷汗而不是兴奋。

台湾必须清晰地认识到，什么叫“口惠而实不至”。假如美国真不是把台湾当棋子，它就应该帮台湾打开国际空间。但试问，美国众议院通过了《支持台湾参与世界卫生大会法案》，可台湾能去吗？大家心知肚明。

而我们也必须意识到，什么是虚，什么是实，不要轻易掉入美国划下的虚拟战场。美国连台湾牌也打出来了，说明牌桌上的筹码所剩无几了。

政治是为经济服务的，无论是从大陆获取实质的贸易利益还是从台湾获取军购利益。

日本策动了钓鱼岛国有化，他们说中国输了，结果中国现在在钓鱼岛常态化巡航。

南海仲裁案出来，他们说中国输了，结果现在大自然依旧“鬼斧神工”，中菲渔业友好。

洞朗问题白热化了，他们说中国输了，结果现在中国建好了要塞，官兵愉快过年。

现在，《台湾旅行法》通过了，他们还是说中国输了，然而，你要玩虚，我们也玩虚，但你不要妄想用虚招来换取实际利益。

倘若要实对实，我们也可以拭目以待。

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