乌兰巴托承办特朗普金正恩见面会的可能性_风闻

 自1994年凸显的朝核危机已持续近25年，国际社会也对朝鲜制裁了20多年。在这近25年间，朝鲜多次表达希望能直接与美国谈判的意愿，但朝美关系在过去20年里并没有实质性的改变，朝核问题也没有得到根本的控制和解决。当前，在特朗普政府决定结束奥巴马的“战略忍耐”，实行全新的对朝战略的情况下，朝鲜或将面临更为严峻的外交困境，金正恩政权亦将面临来自外部的挑战。

2018年3月5-6日，韩国总统特使、青瓦台国家安保室长郑义溶和国家情报院院长徐薰以韩国总统文在寅特使身份访问朝鲜，会见了朝鲜劳动党委员长金正恩，并于8-11日在美国拜会美国总统特朗普，转达了金正恩对举行朝美首脑会谈的意愿，特朗普接受了朝方提议。郑义溶3月8日晚在美国白宫宣布，美国总统唐纳德·特朗普与朝鲜最高领导人金正恩同意5月底以前会面。白宫和特朗普本人稍后予以证实。美国总统特朗普当日也在社交媒体Twitter上也发推文称，他与朝鲜最高领导人金正恩的会面“正在计划中”，并表示朝鲜半岛问题“正在取得重大进展”。这个消息无疑震动了世界。朝鲜半岛局势正在悄然发生变化。

特朗普3月10日在社交媒体Twitter上也发推文称，与朝鲜领导人的会面是非常必要和有用的，如果能够实现，将是一件有利于世界的事情。时间和地点正在讨论。

1994-2018年期间，朝鲜同美国举行过多次正式和非正式会谈。双方一般借用六方会谈（北京）、东盟峰会及系列会议（新加坡，越南等）、联合国系列会议（瑞士日内瓦，美国纽约）等国际会议场合会晤。

早在2011年7月和10月，朝美分别在纽约和日内瓦进行了两次高级别对话，第三次对话原计划于2011年12月在北京举行，但由于金正日突然去世而被搁置。2012年2月23日朝美在北京举行第三次高级别对话。2012年始金正恩执政之后，双方时隔近2年没进行接触后，2014年5月23日朝鲜和美国在蒙古国乌兰巴托举行闭门式双边会晤。据悉，时任朝鲜外务省副相李勇浩（现任朝鲜劳动党中央政治局委员，朝鲜外务相）等代表以及前美国国务院对朝鲜政策特别代表等出席会晤。

2015年，美国政府前官员和朝鲜六方会谈代表1月18日开始在新加坡举行为期两天的非正式闭门会谈。与会的美方人员表示，双方将就朝核问题及双边议题进行磋商。朝方由朝核问题六方会谈代表李勇浩率团，而代表美方出席的有前朝鲜问题特别代表博斯沃思、前朝核问题谈判特使约瑟夫·德特拉尼和一些智库专家等。

2016年5月，朝鲜外务省负责对美事务的官员和美国国务院前任高级官员在瑞典斯德哥尔摩（梅拉伦湖畔的小镇西格吐纳，在瑞典首都斯德哥尔摩郊外大约1小时左右车程）进行非正式接触。据悉，他们出席在斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)举行的研讨会。

虽然朝美之间没有直接的外交关系，美朝现在还是敌对国家，没有建立外交关系，但朝鲜是联合国成员（1991年9月17日,第46届联合国大会一致通过朝鲜和韩国同时加入联合国），在美国纽约联合国总部有派驻外交人员，所以美朝之间经常通过朝驻联合国总部外交人员来传达一些相互之间的联系。

美国总统特朗普上周宣布愿与朝鲜领导人金正恩会晤后，外界纷纷猜测他们可能选择在哪里见面。这将是两国在任领导人的首次会面。

如果一旦成形，这个会面将是历史性的。虽然历史上有两位卸任总统吉米·卡特（Jim Carter）和比尔·克林顿（Bill Klinton）曾多次造访平壤，但这次和以往大不相同。这次是现任美国总统同一个没有外交关系的国家领导人的会面，所以地点不会选择在美国或朝鲜，去板门店的朝韩非军事区（Panmunjom DMZ）或第三方（目前有瑞典，瑞士，蒙古国，俄罗斯，中国等）的可能性大，我觉得蒙古国乌兰巴托的可能性更大（蒙古国前总统Twitter上也发推文称欢迎特朗普和金正恩前往乌兰巴托）。

那么，特朗普总统和金正恩之间进行首次面对面会谈的地点都有哪些选择呢？我为什么会觉得乌兰巴托市的可能性大呢？

非军事区(DMZ)

双方举行磋商最有可能的地点之一，是横跨三八线的板门店共同警备区。此处可能也是目前双方会晤最理想的地方。那里有一座建筑物，中间有一条线标志着边界，并且是1953年的停战谈判场所。从理论上讲，朝鲜领导人可以在这里与特朗普握手，且安全风险较低。

特朗普也一直想要访问朝韩非军事区，他在2017年底在亚洲的巡回访问期间，由于天气恶劣，取消了对这个地方的访问。而且现有的设施也能够提供一个可控的谈判环境。2018年4月，朝韩领导人可能将在那里会晤，进行他们历史意义深远的双边会谈。

瑞典（Sweden）

鉴于北欧国家瑞典已经在平壤设有大使馆，瑞典总理斯特凡·洛夫芬也表示愿意提供帮助，瑞典日报报道称，朝鲜外务相李勇浩将于近期访问瑞典，并会见瑞典外长玛戈特·瓦尔斯特伦。瑞典驻平壤代表称在美国与朝鲜的没有外交关系的情况下，瑞典可以代表美国在朝鲜的外交利益。瑞典1975年在平壤设立大使馆，是第一个这样做的西欧国家，并且它代表其他西方国家处理与朝鲜接触的事务。瑞典外交部已经表示，该国已经准备好帮忙协调朝鲜和美国的对话，且正与双方接洽。瑞典外交部在一份声明中称，”有关是否要对话，以及对话的时间地点等问题，都有待双方决定。”

瑞士**（Switzerland）**

中立国瑞士的日内瓦也是潜在选择。日内瓦，虽然日内瓦是世界闻名的联合国城市，但是金正恩应该是不会选择去曾经联名批判其的联合国办事处最多的地方。金正恩曾在瑞士留学，如果选择在第三方会面，这需要朝美韩三个核心国和另外一个国家协调规划具体流程。而且，这意味着美朝双方都必须离开本国踏上旅途。

中国（China）

习近平主席9日应约同美国总统特朗普通电话后，中国的北京也没有被排除作为会面地点的可能。但我认为特朗普不会选择去中国，金正恩也不一定同意去中国，也或许中国不一定会提供这种安排。金正恩自接班以来，还没有出访过任何国家，更没有来过中国。而且，由于中国在半岛核问题上的立场与举措，金正恩很不开心。再就是如果金正恩要来中国，那必将是一场正式出访活动，不管中国如何接待，都会让美国产生巨大疑虑，所以中国为了避嫌，也为了不过多影响美朝会谈，应该不会主动提供会晤地点。

乌兰巴托

对于金正恩来说，在亚洲召开峰会离家比较近，像北京、新加坡、河内甚至蒙古国的乌兰巴托这些城市，都曾被提出作为召开峰会的候选城市。蒙古国首都乌兰巴托曾是过去与朝鲜进行谈判的地点，并且目前与朝鲜和美国都保持着友好关系，几乎没有什么政治包袱。

蒙古国过去曾经举行过朝日、朝美非正式会谈，2007年9月蒙古国承办朝鲜和日本关系正常化工作组第二次会议【1】（2007年03月，朝日关系正常化工作组第一次会议在越南首都河内举行）。2012年11月，蒙古国第二次成功举办朝鲜和日本在蒙古国首都乌兰巴托举行日朝两国局长级磋商会谈【2】 。2014年5月，日朝鲜和美国在蒙古国乌兰巴托举行闭门式双边会晤【3】。

2018平昌冬奥会开幕之前，1月中旬蒙古国总理乌赫那·呼日勒苏赫（Ukhnaa Khurelsukh）访问韩国。他分别会见韩国总统文在寅、韩国国务总理李洛渊。2月初，蒙古国外长达木丁•朝格特巴特尔（Damdin Tsogtbaatar）一行对朝鲜进行正式访问。朝鲜领导金永南、李洙墉分别会见了来拜访的蒙古国外长达木丁•朝格特巴特尔一行。蒙古国对朝鲜及半岛事物一直很关切。

不少学者外交界人认为蒙古国在朝鲜半岛问题上应该能够做出一定贡献。蒙古国在朝鲜半岛问题上能够起到虽然不是关键的，但是相当正面的作用。原因是首先蒙古国和朝鲜，韩国同时有相当友好的关系，而且蒙古国和朝鲜人民之间没有历史遗留下来的问题和仇恨。这在东北亚国际关系中应当算是一个重要因素。其次，作为前社会主义国家和今天的民主国家，在政治文化方面蒙古国能够和朝鲜、韩国同时沟通。最后，由于历史因素，朝鲜对东北亚大国一直保持怀疑。但是蒙古国是除了地区稳定利益之外在朝鲜半岛没有特殊利益的小国家，因此朝鲜对蒙古国没有怀疑。

【1】Mongolia nurtures ties with North Korea http://www.atimes.com/atimes/China/NL13Ad01.html 

【2】Same place, http://www.atimes.com/atimes/China/NL13Ad01.html 

【3】https://intpolicydigest.org/2014/07/03/what-mongolia-can-teach-washington-about-north-korea/