政协委员谈接管安邦、华信能源：经营过程中出现异化_风闻

3月8日，全国政协十三届一次会议在人民大会堂新闻发布厅举行第二场记者会。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民，中国进出口银行董事长、党委书记胡晓炼，农业部原副部长陈晓华，全国工商联副主席、清华大学经济管理学院院长钱颖一，中国中化集团有限公司党组书记、董事长宁高宁就推动经济高质量发展回答中外记者提问。

记者会上，大家非常关心的中国经济、金融发展问题，杨伟民在提到经济高质量发展时表示，现在只是开始，路程还需很久，在这个过程中评价体系、统计体系、政策体系、绩效评价等等都会相应地做出一些调整，但是也不会一次到位，而是逐步完善。

胡晓炼也谈到了金融监管问题，既不让“黑天鹅”飞起来，也不让“灰犀牛”冲出来。我们对于监管部门严监管、强监管非常拥护，只有这样才能创造一个非常公平、公正、稳妥、有序的市场环境。

记者会现场

期间，有中国网记者向胡晓炼委员提问称，中央经济工作会议强调要打好防范和化解重大风险的攻坚战，重点是防控金融风险。前段时间为了保护保险消费者的合法权益，中国保监会接管了安邦集团。请问您怎么看金融监管尺度的把握？第二，您对全面从严监管金融业有什么建议？

对此，胡晓炼回应称，你提的这些问题是大家都非常关注的问题，对于金融风险这个问题，党中央高度关注，多次研究金融风险的防控问题，习近平总书记对防控金融风险提出了许多明确的要求，国务院对防控金融风险也做出了许多具体的部署。

在防控金融风险中你刚才提到了一种类型的风险，就是有一些大的金融控股集团在经营的过程中出现了一些违法违规的问题，形成了巨大的风险隐患，对于这种风险隐患是必须要及时消除的。我也关注了一下，就像这种风险比较大的金融集团，它有一些比较明显的特点。比如说这些机构的杠杆率都是非常高的，在资产的过程中大量举债，无节制地举债。同时，这些机构在法人治理方面也都不够健全，无论从股东还是经理层都存在着一些问题。

同时，我也注意到，**这些机构在经营的过程中出现了一些异化，有的是把保险公司做成了资产投资公司，有的是把实业做成了金融，**诸如此类的问题，尤其这些机构个头儿又都比较大，所以一旦发生风险，对市场的影响还是比较大的。为此，监管部门积极地出台了一系列的监管规定，也采取了一些强有力的措施来化解风险，也就是“拆弹”，不让“黑天鹅”飞起来，也不让“灰犀牛”冲出来。作为依法合规经营的金融机构，我们对于监管部门严监管、强监管我们非常拥护，只有这样才能创造一个非常公平、公正、稳妥、有序的市场环境，在这个环境里金融机构才能够做好自己。

你刚才也提到了对于监管机构有什么建议。作为政协委员，我想在这也提一下建议。首先，**我觉得监管机构应该把着力点放在强化金融机构的公司治理上。**说一千道一万，风险的有效防控还是要靠金融机构自身，要加强自己的公司治理，加强自己依法合规的公司文化，加强内部管控。第二，**我们建议对于监管的空白点要及时弥补，**消除一些灰色地带，让那些“浑水摸鱼”的能够现形出来。第三，**监管要有效协调，在各个领域、不同机构都要有效协调，一种金融行为要有一个监管的标准，不能出现那么多“套利”的行为，**这样那些依法合规的金融机构，在经营活动中才会不吃亏。我们还希望监管机构在出台监管规定的时候要加大和市场的沟通力度，让金融机构早做准备，以防对金融机构的行为和对市场产生冲击。当然，我们最希望监管要提高效率，增强针对性，不能把审批当成监管，还是要让金融机构在明底线、知边界的情况下努力做好经营工作，为实体经济的服务创造更大的空间。

中国进出口银行董事长、党委书记胡晓炼

此外记者会最后，有法新社记者提问道，最近我们注意到，像安邦、中信能源（此处应为记者口误，原意指“华信能源”）等大量的私营企业被中央或者地方政府接管，为什么会发生这样的事情？以后会不会有类似的事件发生？

胡晓炼表示，关于这个问题之前已经有所涉及，发生这个问题是有几个原因的。一个原因就是这些机构高负债的扩张，造成了它的问题。第二是它在监管方面是规避监管。第三是它的公司治理结构不健全。第四是这些机构由于是高负债经营，所以资产负债表是比较脆弱的，当市场环境发生变化、监管环境发生变化或者政策出现一定变化的时候，这些机构的风险就会暴露出来。所以这些机构有潜在的风险隐患。**这些机构有的是属于比较大的机构，有的它拿了非常全的金融牌照，可以说是金融控股公司类的机构，这种机构发生风险，它的市场传染性会比较强，它有跨市场的传染、跨机构的传染和跨领域的传染。**所以对这些机构的风险，我们必须高度关注。

至于会不会让这些风险最后造成影响整个金融体系稳定的情况呢？胡晓炼认为，在中国这种事情是不会发生的。为什么不会发生？第一，中国的党中央和国务院对风险是高度关注的，我们一直在强调要守底线，要有风险意识，要有忧患意识，所以对风险一定要早识别、早预警、早处置、早化解。在这种情况下，我们有高度的防控风险自觉，就不会让这个风险一下子暴露出来，最后出现束手无策的现象。

第二，在处置风险中，监管当局采取了分类施策的做法，不是采取一刀切的做法。分类施策对于有些杠杆率过高的企业，那就督促它主动地降杠杆。对于一些脱离主业跑偏的企业，督促它回归主业。对于一些有违法行为的人，就要由司法进行处置。**对于极端的情况，也有监管当局直接接管。**正是由于针对不同的情况，有针对性的分类施策，风险化解和处置做得非常平稳，不会在这个过程中再产生重大风险。

第三，积极地填空白、补短板。发现机构有这种套利行为和规避监管行为，有在灰色地带游走的行为，我们监管机构立即出台监管办法，及早地堵住漏洞。这样，一个机构的问题、几个机构的问题，不会让它形成多个机构的问题，不会从一只狼弄成狼群，最后造成系统风险，这种现象就给堵住了。说一千道一万，最根本的还是我们能够控制住风险和我们的制度是密切相关的。就是不管是政府、监管当局还是市场主体，都会齐心协力，有高度的共识，采取的措施非常及时、非常有力，这是我们制度的优势。同时，现在经济基本面比较好，经济基础也比较强，这些都为我们控制化解这些风险奠定了基础。

对此，中央财经办公室副主任杨伟民委员也表示，胡晓炼委员已经答得非常全面、非常系统了。防范化解重大风险是我们未来三年三大攻坚战之一，其中重点就是防控金融风险，这种综合类的金融控股集团是目前我们排查到的风险点之一，产生的原因刚才胡委员讲得非常清楚了。去年，国务院已经成立了金融稳定发展委员会，目的就是要去监管现有的机构监管不到位的制度上的漏洞，因为过去这类集团跨行业，可以钻一些监管的漏洞，所以现在党中央、国务院已经采取了一些措施，我相信随着监管的到位，把制度的笼子补齐扎牢，这样风险会得到有序化解，防止一个小的点的蝴蝶引发系统性的金融风险。