义务教育空转：硬地位、高投入与低成效_风闻

近两年，笔者及所在的华中村治研究团队成员在驻村调研过程中，对留守儿童、隔代教育、师资结构、教育理念及方式等乡村教育诸议题保持了最为善意的关注。在此过程中，笔者也发现了一个有意思却令人痛心疾首的悖论：与乡村教育的基础性硬地位和国家资源的战略性高投入相伴而来的，并非乡村教育质量的稳步提升和城乡教育差距的收缩，实践中呈现在我们面前的，反倒是乡村义务教育或被私立教育替代而空转，或仅能维持最低限度教育供给而趋于崩溃，且城乡教育扩大化明显加剧。换言之，国家高成本投入下的乡村教育，仅仅维持了最低限度的公共教育供给，其教育成效，则是一个需要认真评估和慎重对待的大问题。乡村义务教育的实践图景究竟如何呢？接下来，笔者综合历次驻村调研中对中小学校长、中青老年教师群体、学生家长、教育管理部门干部等相关人员的访谈，力图从经验的角度，再现当下乡村教育领域正在发生着的真实故事。本文不求全面，但求真实，以期讨论，共谋良策。

（一）乡村义务教育“三难”现象突出

**1.**老师难教

老师难教，一难在“没人”。据桂北教育系统一位干部介绍，所在县2001年是最后一次进行教师分配工作，一直到2011年，该县才进了第一批为数不多的年轻老师。也就是说，在2002——2011年的十年时间，该县没有进过一位老师，既有的教师结构中，注定会有青黄不接的十年。不仅如此，该县现有的乡村教师群体中，平均年龄基本都在45岁以上。

老师难教，二难在“没积极性”。据反映，当地老师工资待遇低下，尤其是乡村中小学教师，以莲盘完小一年轻老师为例，目前一月工资才2000元左右，扣除每月生活费、交通费，所剩无几，生活都有困难，更不用说谈朋友买房子了，于是这位老师坦言，现有的工资待遇，逼着他和他身边的老师们去做兼职，甚至教师成为一种兼职，做生意才是正职。加之当地绩效考核有失科学，挫伤教师群体积极性。据悉，当地一般的操作方式是不分工资高低，一律拿出教师工资的30%，用以校内统筹。这一方式，激起了教师群体的强烈不满。教龄长、工资高的老教师首先不同意，为什么我的工资要拿来奖励年轻老师？班主任做得好，学校可以单独奖励，为什么要拿我们的工资去奖励呢？既然如此，下次你还是不要做好了！你发表文章是好，为什么也拿我的工资做奖励？既然如此，你下次还是不要写了！相比地方公务员待遇，教师工资待遇一般，加之有失科学的绩效考核方式，严重挫伤了教师群体的积极性。

老师难教，三难在“没有抓手”。义务教育三不准，义务教育阶段，作为校方或老师，不准轻易开除学生、不准留级、不准打骂体罚学生，对于学生细致入微的呵护，使得老师束手束脚，失去管理学生的有效手段。关于打骂学生，一位资深教师言谈，首先，没有几个老师专门以打骂学生为乐，凡是打骂，一定是出于某种策略性目的教育学生，以前都有戒尺，九十年代也会打骂学生，为什么现在变得这么敏感呢？其次，惩罚不等于体罚。体罚只是其中一种粗暴却有效的惩罚方式，不能以偏概全，全盘否定老师奖惩学生的所有行为。当老师不再打骂学生之后，现在最经常的方式就是抄写作业和罚站，最多就是假装打学生，但失去了敬畏之心的学生，有时反而在老师面前调戏老师，“老师，你敢打我咩？你敢打我咩？”最后，要看到体罚的积极意义。笔者也是一路被打骂过来的，还记得小学四年级，我们的数学老师，专门用金属电线一折两段，合并到一起，别的地方不打，专打耳朵根部，打一下，足以让你记住一切教训，我被打的唯一一次就是点错了一个小数点，为此被打了一下，但非常有效，一下子记住了，而且那时候挨了打还不敢和家里人说，否则家里人很可能再胖揍一顿。现在刚好反过来了，首先老师不会轻易打骂学生，其次打骂学生之后，相当一部分家长不问青红皂白，先拿老师是问，搞得老师没有一点尊严。这种情况下，试问：谁还愿意当老师？

老师难教，四难在“没有时间”。据悉，作为老师，教育外工作繁多，一是应对各种检查，二是参与地方政府中心工作，以前是计划生育，现在是精准扶贫、农业普查，专注教育时间不足，不愿意做又不得不做，难以保障教学时间的纯粹性。

**2.**家长难配合

打工经济下，孩子父母大都不在家，于是隔代教育应运而生。隔代教育，最大的特点便是可以保障孩子的基本生活，但也仅限于此。同时，衍生出三大问题：一是用老一辈的教育方式教育孩子，只管穿衣吃饭，至于孩子心理问题等，关注不够；二是溺爱严重，所谓隔代亲在孙代上体现得尤为明显，这种心态下，使得爷爷奶奶对对学校的教育方式空前敏感，稍有磕绊，很可能就小题大做，兴师问罪；此外，爷爷奶奶一般难以拒绝孙子孙女的要求，比如问爷爷奶奶要零花钱，一哭就给，一闹就灵，拿到零花钱之后，上学前后，便拥挤进学校的小卖部，买辣条，买冰棍，至此，辣条一族盛行。

此外，不论是孩子父母，还是爷爷奶奶，本身也受教育程度有限，辅导有心无力，想配合学校教育也难以实施。

更为关键的是，家长对教育过程大惊小怪，致使老师动辄得咎，成为继警察、医生之后的第三个高危行业。据介绍，有一学生不认真学习，考试是趴在桌子上睡觉，于是老师推了学生一下，可是没想到这位学生是个脱发症，大块的头发脱落了下来，于是这学生连带家长，要求到省内最好的医院检查身体，让该青年老师措手不及，很是受伤。还有一部分家长，送孩子来时说得很好，让老师该打打、该骂骂，可是老师真这么做时，家长就忘了之前说过的话，一窝蜂地来找老师的麻烦，这一点，也是让当地老师哭笑不得。

有基于此，打工经济下，父母不在家，使得父母没有时间配合；爷爷奶奶主导的隔代教育，本身受教育程度有限，且溺爱严重，使得家长没有能力配合；当下孩子身上的关注越来越多，家长变得非常敏感，对孩子的爱，冲昏了父母对教育的理解，使得父母难以像之前一样配合老师教学工作，非但如此，而且一旦出现问题，则小题大做，向老师兴师问罪。也难怪有老师向我们感慨：“现在的家长，讲法不讲理！”言下之意，就是目前家长和学生，对未成年人保护法和义务教育法等相关规定倒是非常熟悉，并可据此保护学生的方方面面，不可谓不细微，反倒是不讲道理，想问题、办事情，不分青红皂白，不辩好坏美丑，先对老师兴师问罪，这一点，让老师们非常受伤。

**3.**校方难调动

对于学校管理者而言，对于教育工作、老师群体和学生群体，也有诸多无奈。主要表现在以下三点：

一是教育之外的检查和中心工作繁多，无疑增加了学校的管理负担。以八步区莲塘一中为例。据悉，该校每年要备检很多活动，安全、食药监、消防、卫生等，档案材料都要很多。此外，除了例行检查，地方政府的中心工作，有时也要参与其中。乡镇工作的特征就是人少事多要求高，在乡镇干部应接不暇的时候，乡镇范围内所有吃财政饭的，往往成为动员的工作对象。近期正在大力推进的精准扶贫工作，每个老师均有参与。此外，当地的农业普查工作，老师们也承担了一部分。检查工作和中心工作进校，在增加校方管理负担的同时，也分散了学校原本稀疏的管理资源。

二是义务教育阶段的三不准，不准辍学、不准留级、不准体罚打骂学生，使得学校和老三失去了惩罚学生的有效手段。不准留级和辍学，使得学生不分好坏美丑均一律往上推，导致教育公平有余而效率不足，教育分层作用不明显；不准体罚学生，使得学生对老师失去敬畏之心，更有甚者会出现学生调戏老师的现象，反观目前惩戒学生的常用方式，无非是罚站、抄写作业，对学生激励作用并不明显。在惩罚等于体罚的错误观念下，校方失去了惩罚学生的有效手段。

三是校内30%绩效工资统筹方案，严重挫伤教师群体积极性，使得校方失去了调动老师的有效抓手。老教师群体说，我们教龄长、职称高、工资多，可为什么拿我们的工资来激励年轻人呢？班主任工作优秀，得了校方奖励，其他老师会说，班主任工作做得好，学校可以单独拿钱奖励，为什么要用我们的工资呢？授课老师发表专业论文，其他老师同样会说，既然拿我们的钱来奖励你，那你还是不要写了！绩效工资校内统筹，在同一块蛋糕上变换分配方式，总有一部分群体不满意，操作不当，引发教师群体的分化，激化教师之间的矛盾。

有基于此，在《未成年人保护法》和《义务教育法》对学生的百般呵护下，新闻媒体和部分专家学者也强调并放大了学生接受教育的权利，却忽略了教师群体的微妙变化，最终的结果就是学生身上的关注与爱越来也多，越来越多的盔甲，使得学生肆无忌惮；老师身上的负担和要求越来越多，使得老师束手束脚，难以安心施教。最终的结果就是乡村地区老师一定是越来越少、越来越老龄化，维持最低水平的教育供给，作为家长，重视教育者，千方百计将孩子往县城送、往私立教育送，其结果就是私立教育和城市教育取代乡村义务教育，其代价就是高成本；不重视教育者，其结果就是学生接受最低限度的义务教育，到初一初二便辍学打工，重复着父辈们的脚步，现代版放羊娃故事继续上演，义务教育空转，国家投入打了水漂，长此以往，不堪设想。

有鉴于此，建议有三：

一为师者赋权减负

适时调整义务教育的相关规定，充分尊重并给予教师管理学生的权力，可以退学、可以留级、更可以策略性打骂学生，不必大惊小怪，哪一位不是这么过来的，有敬畏方有尺度方圆。

减轻教育行业之外的负担，中心工作少参与，额外工作少安排，当然，工作之重，根子在上面，这需要地方政府的自觉和上级政府部门的警醒，一定要清醒地认识到，压垮了教育，再站就更困难。

减轻教师教育过程中的心理负担，这就要求社会和家长善意对待教师，尊师重教不能沦为一句空话，一方面可以从提高教师的工资待遇入手；另一方面更为关键，那就是正确处理教育过程中出现的非常事件，一定要据实处理，不要一出事就息事宁人，问责老师以成全少部分家长的无理要求。要给教师群体以安全感，而后方有尊严感。

二为家长平心静气

作为家长，需要正确看待教育过程中的惩罚现象，孩子需要教育，家长更需要教育；自己没有时间没有方法教育时，要充分相信老师，不要把老师当仇人，今天看不起老师，明天就有人看不起自己，重视教育，就是重视家庭未来。

此外，作为家长，一定要充分认识到教育的重要性，尤其是对乡村家庭而言，从古至今，知识改变命运，从来没有改变过，改变的只是其他路子的可选择性，但要想从根本上实现阶层流动，教育无疑是根本之策、人间正道。放弃了教育，等于放弃了未来。

三为教育正名

对于农家子弟而言，读书一定有用；天地国亲师，师者，传道受业解惑，一定要敬畏和尊重；三是惩罚不等于体罚，不要无限扩大，更不要动辄得咎，否则就是自毁长城、自绝后路，没有了发展性的教育，国家没有出路，家庭没有希望，个人注定不入主流，大量的濒临绝望的底层群体，未来发展如何，关系每一位国人的日常幸福。