昆明市人大常委会在实施《监督法》后首次开展质询，结果“全票不满意”_风闻

昆明空气质量排名跌出全国前十，昆明市人大很关注。

2月11日，昆明市人大常委会举行建筑工地扬尘治理不力质询会议，25名昆明市人大常委会组成人员，对昆明市住建局联名提出了《关于建筑工地扬尘治理不力的质询案》 ，针对住建局履行建筑工地扬尘防治管理职责的情况进行质询。

这是《监督法》实施以来，昆明市人大常委会首次开展的质询。

不过，据微信号“绿色昆明”称，质询结果是，全票（25票）不满意，0票满意。

质询会议现场。

据昆明日报称，当天，昆明市人大常委会主任拉玛·兴高，市人大常委会副主任金志伟、常敏、马凤伦、赵学锋、毕惠芝，市人大常委会秘书长吴庆昆参加质询会，市人大常委会副主任戚永宏主持会议。

柳伟等25名常委会组成人员提出了质询案。质询案提出，良好的生态、纯净的空气，一直都是昆明一张靓丽的城市名片。而去年昆明市环境空气质量在全国74个重点城市排名下降，引发了社会各界的广泛关注。通过调查分析发现，影响昆明市空气质量排名下降最主要的两项指标为可吸入颗粒物（PM10）和NO2，其中，可吸入颗粒物（PM10）主要产生来源为扬尘。

这次质询中，除受质询机关——市住建局班子全体成员到会答复外，昆明市副市长吴涛、高中建，市环保局、城管局、交运局、工信委等部门主要负责人和五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁六区政府分管领导、区住建局主要负责人也列席会议。

在一对一的询问和答复后，25名联名提出质询案的市人大常委会组成人员进行了合议，对质询情况进行满意度测评，并现场公布测评结果。

评测一致认为，2017年建筑工地扬尘治理不力的情况是客观存在的，市住建局在加强监督管理治理上缺乏有效措施，工作明显不力，是导致昆明空气质量下降的一大主要原因。针对测评情况，市住建局局长作了表态发言，明确了下步工作措施。

不过，空气质量照理是环保局负责，怎么追究住建局责任？

微信号“绿色昆明”2月12日称，因为这次昆明空气质量排名下降，可吸入颗粒物主要来自扬尘。

质询一开始，人大常委会委员柳伟说，昆明市空气质量排名下降引发了社会各界的广泛关注，产生了一些不良影响。通过对我市空气质量在2017年全国排名出现下降的原因调查分析，影响我市空气质量排名下降最主要的两项指标为可吸入颗粒物（PM10）和NO2, 其中：可吸入颗粒物主要产生源为扬尘，在昆明市主城区空气污染物中的贡献率达到了24.18%，相较于2016年上升了2.2%，年均浓度呈上升趋势。

柳伟表示，质询目的在于推动市住建局解决好因建筑工地扬尘治理不力造成PM10指标偏高的问题，以确保2018年昆明市环境空气质量在全国74个重点城市排名进入前10名的目标如期实现。

市住建局局长李彤接受质询

住建局局长李彤表示，住建局存在的一些问题包括：

第一，重视责任落实不到位；第二，需要进一步加强部门的联动；第三，行业管理水平目前落后。

“绿色昆明”称，质询会最后得出了几点结果：

第一，限期整改、完善立法。

质询会结束时，市人大常委会主任拉玛·兴高表示，质询会给住建局主要领导和分管领导亮红灯，给班子成员亮黄灯。同时，给市住建局分三个时间段（三个月、半年、10个月）进行整改，市人大常委会将在5月份、8月份分别听取整改落实情况。要尽快修改完善《昆明市大气污染防治问责办法》，从制度上推进以改善环境空气质量为核心的监督考核评估体系。

质询会现场

第二，人大不满意可以撤职相关负责人。

人大常委会副主任戚永宏说，如果年底（对住建局）的评议结果仍然不满意，按照《监督法》第四十五条的规定，市人大常委会主任会议或者市人大常委会五分之一的组成人员书面联名，可以向常务委员会提出《监督法》四十四条所列的国家工作人员的撤职案。

此外，质询会结束后，25名人大常委进行了合议，对住建局的工作给出合议意见：

1、对回答不满意，态度不严肃，强调客观多，自身查找的少。特别是在一些具体措施上过于原则，具体措施还不够清晰有力。

2、对深入开展整治工作还存在着一些片面追求决策数据而忽视系统整治的情况。比如说近期在整治过程中围绕监测点喷雾扬尘比较多，其它区域相对较少。

3、要明确具体的整改时限，提出具体的措施，并且要立下军令状，什么时间完成整治，特别是什么时候能够做到“六个百分之百”。

自从环保部2012年实行空气质量新标准，从2013年开始公布全国74城市空气质量年度排名，五年来，昆明三次进入前十名。

近五年全国74个重点城市空气质量排名前十名

可能，有人看完上文会想，什么是质询？我国人大也存在质询这个环节？

**质询是宪法和法律赋予人大及其常委会监督职权的重要形式，是人大行使监督权的有力方式之一，是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的方面提出质问，要求被质询机关作出澄清解释的一种活动。**其目的在于让被质询机关更进一步明确自己的职责所在、指出存在问题和不足，是促进和推动政府工作的有效和有力手段。

现场：不回避 辣味足

受质询机关面对面“应考”

“对没有达到‘六个百分之百’的工地该怎么做？采取哪些强有力的措施和办法？”

“在工地扬尘管理中，市住建局履职到位了吗？ ”

“从管理的角度是否存在执法不严或失之于宽的问题？是否有点不敢碰硬，或有麻痹的态度和情绪？”

……

质询会上，受质询机关——市住建局班子全体成员到会答复。辣味十足的问题，坦诚的答复，大家摆问题、谈举措……在感受质询“动真碰硬”的同时，大家也期望质询会能真正促进昆明扬尘治理工作。

如何确保目标如期实现？

质询案提出：针对建筑工地扬尘治理不力造成PM10指标偏高的问题，如何确保2018年昆明市环境空气质量在全国74个重点城市排名进入前10名的目标如期实现？

市住建局局长李彤答复：2013年下半年，市住建局系统研究施工扬尘的防治管理工作，于2014年起组织实施，全市住房城乡建设行业的扬尘防治体系和机制不断完善。据不完全统计，近几年来，市住建局针对施工扬尘治理工作下发文件126个，仅2016年到2017年就下发重要文件6个，各种强调推进通知69个，报送督查检查情况工作通报14份。

去年，在全市范围内下发整改通知1964份，其中，主城八区1472份；市级督查组下发492份。下发停工指令198份，移交城管综合执法部门进行处罚137份。对昆明市文明施工管理工作不到位的41个项目、136个参建单位进行约谈告诫。去年，昆明市共有68个项目参加省级标准化的评选，其中2个被评为文明施工扬尘防治工作开展较好的示范项目。目前，主城538个建设工地中，482个达到“六个百分之百”要求，未达到的有56个。

下一步，市住建局将在长效机制建立上采取以下措施：进一步优化管理要求，明确责任，细化管理细则，做好督查巡查工作，增加季、年度考核环节，进一步加大施工扬尘违法违规成本，加强与辖区城管、环保、交警等部门的互联互通，尽快提升建设工艺水平和监管信息化水平。

对未达“六个百分之百”的工地怎么办？

市人大常委会副主任金志伟追问：下一步，对没有达到“六个百分之百”的工地采取哪些措施和办法？

市住建局副局长马文瑜回复：今后将进一步细化和完善施工工序，确保每个环节都落实到位；加大督促检查和执法力度，建立可操作性强的具体实施细则和处罚规定；加强技术力量建设，通过信息化手段弥补人员的不足。

李彤答复：将分门别类对各个建筑工地存在的问题进行研究，如对长期裸露地面100%覆盖、100%标准化围挡、100%洒水降尘设施等方面工作不到位的地方，将全力以赴在3月底完成。

在工地扬尘管理中履职到位了吗？

常委会组成人员柳伟追问：在工地扬尘管理中，市住建局履职到位了吗？在治理工地扬尘方面采取了哪些措施？实施的情况如何？这些措施实施下来你们认为满意还是不满意？为什么？

李彤答复：市住建局在管理过程中对防尘降尘按照政府属地化的要求进行履职，防尘降尘的职责最终归结为“八个必须”“六个百分之百”。下一步，将通过行业的工艺水平、行业规则、制度的查缺补漏，进一步加强人力物力投入，特别是扭转监管过程中重安全、质量，轻文明施工的观念，把文明施工作为重要抓手。

是否存在执法不严或失之于宽的问题？

常委会组成人员代俊峰追问：市住建局在防治扬尘方面做了大量卓有成效的工作，但客观上扬尘问题确实未得到有效解决，从管理的角度是否存在执法不严或失之于宽的问题？是否有点不敢碰硬，或有麻痹的态度和情绪？

马文瑜答复：我们对工地扬尘治理管理不严的问题肯定存在，一是思想认识上还有差距，制定了相关制度，却疏于制度检查落实。二是监督机构对施工扬尘防治工作的重要性认识不够。三是在检查执法过程中一定程度上存在失之于宽、失之于软的情况，有顾虑、不敢碰硬。四是有部门、个人自扫门前雪的行为。五是参建企业的认识重视程度也不够，为节约施工成本不落实相关要求。

李彤回复：针对督促检查不力的问题，今后我们要加强整改。要向环卫工作看齐，实现施工工序的规范化管理。

扬尘治理长效管理机制建立起来了吗？

常委会组成人员苏天福追问：在建筑工地扬尘污染防治工作中，长效管理机制是否真正建立起来了？是否还存在领导重视抓一下、天气状况不好抓一下这种“见子打子”的被动管理情况？下一步如何采取措施，实现长效管理？

马文瑜回复：2013年以来，我市制定了一系列长效机制，但确实有思想麻痹的时候，今后我们必须加强认识，把工地扬尘污染防治工作坚持不懈地落实下去。

常委会组成人员丁伟追问：你们认为现在施工扬尘的政策文件、管理规定够不够用？管不管用？你们认为是政策文件管理规定和相关的考核不管用？还是工作不到位？

马文瑜答复：目前，我市已出台相对完善的施工扬尘管控的制度，基本上能满足当前施工扬尘防治工作要求，但还存在不足，要根据情况变化，不断完善和制定出台相应的政策措施和规定。针对管理中出现的问题，要从严做起，严格要求，只有通过在狠抓现有制度落实的基础上，不断完善其他应该完善的政策措施，才能让制度管理规范真正发挥作用。记者杜仲莹 李双双报道

应对：寻突破 出实招

合力打好“蓝天保卫战”

质询会结束后，分管副市长吴涛、高中建，市环保局、市城管局等相关部门负责人就下一步如何切实抓好大气污染防治工作接受了记者采访。住建局、环保局、城管局等负责人也纷纷提出了改善措施，合力打好“蓝天保卫战”。

吴涛表示，昆明确实存在对大气污染防治重视度、责任落实不够的问题。“在去年大气污染防治工作中，各级落实存在很大差距，力度不够。虽然采取了一些措施，但没有真正落地、落实。通过这次质询会，首先要引起思想上的高度重视，把大气污染防治作为三大攻坚战役中的重要抓手，抓实、抓好，把属地、辖区、企业的责任落实好，进一步强化管控措施。”

高中建表示，今年起，将从“三个落实”（行业主管、属地政府和施工单位要落实责任）和确保机制运行上，各部门形成合力，共同整治大气污染。此外，昆明还将继续完善监控、惩罚措施等配套政策，严格按照市人大常委会给出的时限要求进行问题整改。

（综合自昆明日报、微信号“绿色昆明”）