第四盘面——美国新全球战略得失与中国对策_风闻

此次美国发布的新国家安全、国防战略及核态势评估报告言简意赅，内在“均势”的现实主义精神一以贯之，并在四大盘面有的放矢：印太对中国，欧洲对俄罗斯，中东对伊朗，拉美非洲打击恐怖主义。各战略默认的是“以一对多”格局不变，不过次序重调，以图维持全球战略平衡。

然而在维持全球均势时，纵使超级大国也不免捉襟见肘。要维持力量平衡，美国有加码调整两种选项。然而随着多极化进程的加快，发达国家陷入效率边界的瓶颈期，加码成本越来越高，即使重心转移也难以平衡各大国与日俱增的影响力，这是美国面临的主要战略矛盾。

针对该战略矛盾，特朗普政府的印太战略便是奥巴马时期“重返亚太”的自然延伸。尤其是近五年来，美国深刻意识到：随着中俄等国不断加码，仅靠调整重心来实现离岸平衡实属杯水车薪。因此该批战略文件转眼着重自强，以实力对抗提高威望，从而招募拉拢新盟友。

对五角大楼而言，最好的防御便是进攻。争取主动权体现在于追求高杀伤力（如小当量核武器），弥补自身短板（网络依赖），强化对敌威慑（前置力量姿态），皆在美国新核姿态中得以体现。其中的对抗心态开门见山，并一以贯之。

美国针对中国的主要是两种手段，一是通过技术改变游戏规则，抵消中国创新优势，保持科技代差，始终掌握战略主导权；二是招募新盟友（印度）伙伴（越南、印尼），松绑盟友转移责任（日本），尤其在西太平洋构建新区域安全体系，以乘法来牵制中国。

相比之下，美国的对俄策略则较为复杂。一是经济上对其进一步孤立，维持乌克兰危机后欧美的制裁统一阵线；二是补自身短板，无论是信息安全还是核武更新；三是釜底抽薪，以积极的能源出口平衡莫斯科对欧洲诸国的影响力。三者相辅相成，也处处瞄着俄罗斯的软肋。

然而所谓有得必有失，美国对印太领域的浓墨重彩、东欧的加剧对抗必然有其相应的代价。例如奥巴马时期“重返亚太”忽视了中东，其战略抽离不可避免造成了权力真空，直接为伊斯兰国的兴起创造了条件。即便是转身剿灭伊斯兰国后，区域秩序的崩坏仍然导致了战略失衡，也为伊朗构建什叶派新月走廊、俄罗斯在叙建立战略支点提供了可能。

到了特朗普时期，美国中东政策仍然疲于应付。在加大对阿富汗和反恐投入的同时，其对沙特以色列等盟友“一边倒”的支持纵使沙特为首的海湾国家敲打卡塔尔、干涉黎巴嫩、扩大也门战争，任由以色列打压巴勒斯坦，加重宗教冲突。同时美国所扶持的叙利亚反对派则遭到土耳其打击，面临丧失境内立足点，无力阻止地区平衡向伊朗倾斜。

值得一提的是，对美战略文件的分析不免顺从美国的角度，着重于其强调的印太、欧洲、中东三大盘面。然而对于试图维护秩序的全球霸主而言，战略忽略与战略强调同样重要。毕竟战略不仅是与对手的策略博弈，也是优先级的选择权衡，而忽略的因素则会酿成“黑天鹅”型风险，并在关键时刻以事件的形式爆发出来，改变局势走向。

在几个战略文件中，最为一笔带过或是浮于表面的是拉美非洲的第四盘面。各文件中不但一笔带过，而且仅限于以平衡中国影响力为目的（从国务卿蒂勒森继王毅访问南美可见）。一是雷声大雨点小，难以满足发展中国家实际需要；二是针对中国的亦步亦趋则不免缺乏创见和主动权。

重要的是，美国在第四盘面的挑战尤其严峻。其在中东即便保持存在的情况下，现有秩序也已然开始瓦解，而其在拉美非洲各国的影响力本来就弱，面临一带一路等倡议便就愈加受到挑战。其南半球“门罗主义”的根基受到动摇也是其不安全感的根本来源。而在战略环境的大调整下，所能投入的资源则愈加拮据。古巴、巴西、巴拿马等国，都将可能对局势造成影响。

政治秩序的崩坏总是源于核心、起于末梢。可见的是，一系列的小型危机将迫使美国不得不去面对从这些地区抽离的代价，渗透非洲的恐怖主义、拉丁美洲的难民潮、气候变化所带来的政治动荡等一系列非传统安全威胁，都将是美国忽略第四盘面的体现。

而所谓树大招风，在美国追求全球领导力的同时，也依旧会是各类危机的众矢之的。来自南美的难民潮已在其南部边境形成巨大压力，因战乱辗转至北非各国的难民也正伺机前往欧洲。若利比亚再度陷入动荡，南欧各国失去屏障，欧洲将在面临东南两方向的威胁下愈加分化；反阿拉伯之春的极端主义风潮若再度席卷，日益频繁的恐怖袭击也将让西欧各国应接不暇。

在难民天灾的合围下，未来美国究竟是积极出击主动合作，还是关上国门独善其身，这次的一系列文件并没有给出长远的解决方案。同时在实际操作中，特朗普“实力换和平”态度团结了对手，“美国优先”战略则疏远了盟友，不负责任的言行更是分化了中立国家，本意收缩战线却反倒拉得越来越长，也是历史的讽刺。

说到底，美国要维护现有全球秩序，解铃还须系铃人。奥巴马时代对外政策的体现是对敌和解、收拢资源，减少维持秩序的成本。然而特朗普时代美国新安全及国防战略追求的则是维持全球各盘面的力量平衡，认定并加强了敌对关系，而并未反思自身政策对关系本身的消极影响。

在此大环境下，针对时代的改变，我国迎来难得一遇的战略机遇期。我国应坚持底线思维，不惹事也不怕事，军事上厉兵秣马，外交上积极进取，紧抓和平与发展的时代精神，高举合作与道义旗帜，为世界作出更多积极贡献。

同时，美国后冷战末期的窘状也给了我们启示，其面对苏联解体、东欧剧变后的战略机遇期并未保持自重，应对恐袭挑战也丧失了冷静，大有所为却成了任意妄为。相比之下，处于上升期的国家更应保持战略眼光，牢牢抓紧主要矛盾，切记不可树敌过多，以邻为壑隐患久远。

最后在此恭贺中拉论坛部长级会议成果丰硕，另祝今年的中非合作论坛举办顺利。