十九大报告对台留白，风向要变？_风闻

中共十九大胜利召开，习近平总书记在大会上作了重要报告，深刻阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略。在对台部分，习总书记言简意赅，充分肯定了过去五年对台工作取得的新进展，提出了未来对台工作的指导思想、重要理念、目标任务、原则方针和主要措施。但与往届大会相比，十九大报告中对两岸政策阐述的篇幅有所缩减，对诸如政治、经济、文化、“国际空间”等有关议题设定的“留白”，引发了各界对习总书记对台政策的想像。

何为十九大报告中对台论述的“留白”

依照百度百科的解释，“留白”是中国艺术作品创造中常用的一种手法，极具中国美学特征，指在书画艺术创作中为使整个作品画面、章法更为协调精美而有意留下相应的空白，留有想像的空间。

十九大报告中的对台论述，强调了继续坚持“和平统一、一国两制”基本方针，坚持一个中国原则是两岸关系的政治基础，继续阐释了习总书记一以贯之的“两岸一家亲”理念，并坚持“反台独”立场不动摇。

但与十八大报告相比，十九大报告并未设定具体议程，如“探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，做出合情合理的安排”、“商谈建立两岸军事安全互信机制”、“协商达成两岸和平协议”等等。前民进党“立委”林浊水将这解读为习的务实与自信，“十八大提了许多促统的具体政策，十九大只提原则”，“这显示在中国崛起但也因此得面对许多国内外过去所没有的重大挑战的背景下，台湾问题的重要性在中国整个国家政策中比重降低了；同时也意味着习在权力更加巩固后，面对内部冒进鹰派进行政策选择时具备了更自信的能量”。

十九大报告在具体政策方面的“留白”是对当前两岸关系现实的反映。国台办在十九大前发表《砥砺奋进克难前行——党的十八大以来对台工作的不平凡历程》一文，文中对当前两岸现状的描述是：“台湾社情民意发生了深刻变化”、“两岸关系和平发展面临复杂严峻形势”。

所谓台湾社情民意的变化突出表现为以“太阳花学运”为代表的“反中”、“恐中”情结泛滥，“台湾人认同”上升，“台独”意识高涨，这与两岸关系和平发展、两岸“大交流、大合作、大发展”所期望达成的效果不符。所谓复杂严峻形势，不仅仅是指奉行“台独”党纲的民进党再度执政，美国难以捉摸的特朗普上台，也包含“和平统一”这一基本国策在大陆内部遭遇了前所未有的挑战。如何影响台湾民意，如何与越来越绿的国民党打交道，如何促使民进党转变，如何实现两岸融合发展、构建两岸命运共同体，复杂形势下需要更具针对性的政策。

“留白”激发想像也引起争论

从岛内对十九大报告的解读来看，蓝、绿看法不尽相同。绿营的学者认为习总书记在十九大报告中对蔡英文释放了善意，如亚太和平基金会董事长许信良在十九大后又在谈“蔡习会”；民进党前海基会董事长洪奇昌则认为习主席的十九大报告展现了三大善意，而蔡英文也已经感受到习近平主席的善意并且做出回应，这样两岸有共同基础，也有机会相向而行。

民进党前“立委”林浊水分析，在十九大报告中，习仍然肯定“习马会”，并把它提升为“历史性定位”，在逻辑上，就是对两岸“领导人”在“未来的历史”中会面仍然抱持正面期待。林浊水并认为十九大报告中习重新确认了“九二共识”的历史事实的讲法，这似乎就给了蔡英文去年520讲话回应的一个弹性空间。但同时林浊水也强调，许信良认为“蔡习会”指日可待恐怕太过于乐观，要在“九二共识”的历史事实和一中原则及务实“台独”间挤压出两岸互动空间也不是什么轻松的事。

另一方面，蓝营则多认为十九大后大陆对蔡政府会更强硬。国民党前陆委会副主委赵建民认为，蔡政府期盼的两岸互动新模式可能破局了。理由是“反独”的“六个任何”首次写入党代会报告，且直接在涉台章节呈现；其次，是习说“妥善应对台湾局势变化”，“应对”两个字就代表认定台湾情势不寻常；第三，习还说“有能力挫败任何形式的‘台独’分裂图谋”，这表示已认定台湾正在做的事，是对两岸和平非常不利的。前国民党副秘书长、大陆事务部主任张荣恭分析，习强调只要认同“九二共识”，愿与台湾任何政党交往，确有留给蔡政府一扇机会之窗；但从十八大胡锦涛讲的“三个任何”，到这次十九大报告更强调“六个任何”，“反独”的态度显然更强了。

同样地，对统一时间表的议题各方看法也不一致。由于大陆内部武统声浪高涨，加之共产党人明确提出两个“百年”目标，台湾岛内有媒体预测十九大报告中会对统一问题做出安排，极有可能提出统一时间表。但最终的十九大报告并没有提出统一时间表，这让民进党松了一口气，并认为这是习释出的善意，民进党前海基会董事长洪其昌提出，习主席提出的“六个任何”是重申“反独”底线，而不是要使用非和平手段“急统”，他也没有提出“统一时间表”。民进党前“立委”林浊水表示，十九大报告中严厉的措辞固然少不了，但是并不比从前严厉，完全和知中人士的警告背道而驰。民进党台北市议员梁文杰分析，十九大报告中最突出的特色，就是拿掉了从1997年十五大以来，每次都会出现的“对台工作八项主张”，即“江八点”。而“江八点”的特征就是把促统当成急迫的工作，呼吁两岸速就统一进行政治谈判，体现了习近平对台工作实事求是的作风。

但也有大陆学者认为，虽然报告没使用时间表的概念，但实际上还是有时间表。“报告把实现国家统一和中华民族伟大复兴连在一起的时候，其实就有了时间表，也就是在实现中华民族伟大复兴的时候，完成祖国统一的任务。这是一个没有时间表的时间表”。“十九大之后是‘倒计时’的和平统一阶段，也就是先设立时间点，然后再完成任务”，“如此一来，倒计时已经开始计时了，而且这会带来一系列的后续影响”。

人民大学学者王英津也曾撰文认为，“在习近平的论述中，国家统一是民族复兴战略的组成部分，国家统一战略必须服从并服务于民族复兴战略。这样一来就很难设想，2049年实现中华民族伟大复兴时中国还是一个未统一的国家。从这一角度说，尽管大陆没有划定两岸统一的时间表，但依上述逻辑不难推知，国家统一不会逾越第二个100年目标。事实上，就等于划定了两岸统一的最迟时间表。虽然目前大陆尚未出台专门的两岸统一具体时间表，但未来两岸统一的具体时间应该会在这个时限内来限定。”“留白”所引发的想像和争论都是好事，激起了人们对当前两岸热点问题的关注和思考，也是中国统一理论建构的必经过程。

“留白”呼唤新的对台理论与思想

习总书记在他以往的论述中已提出一系列新的对台思想，大陆学者王英津将其归纳为五大论述，即“两岸一家亲”、“两岸命运共同体”、“共圆中国梦”、“两岸心灵契合”和“两岸融合发展”。但对这些思想的建构和阐述还没有形成一套完整的理论体系，“未来随着两岸关系的不断向前发展，习近平的对台思想一定会得到进一步的拓展和深化，其完整性、理论性、条理性和逻辑性也会随之得到进一步的增强和提升”。虽然“推进祖国和平统一进程、完成国家统一大业是实现中华民族复兴的必然要求”，但和平统一不会随着中国崛起自然而然地发生，统一仍需要一系列的顶层设计、理论支撑与政策推进。

首先，两岸关系经过三十年的发展，两岸情势发生了根本性变化。“我们过去三十年中制定的各种政策，是当时两岸力量对比的产物。随着两岸情势发生了根本性变化，势必需要作根本性调整，需要有新思维，需要有新办法。一个强大中国与过去一个弱势的中国，解决台湾问题应该是完全不同的，这不仅仅是方法问题，还涉及理想与途径”，尤其是“和平统一、一国两制”理论在新形势下亟待丰富与创新。“一个中国原则是两岸关系的政治基础”也需要在两岸交流中继续巩固落实，除了“九二共识”，能否允许有体现“一个中国原则”新模式存在，等等。

其次，如何在对台政策中深入实践“两岸一家亲”、“两岸融合发展”理念，如何看待台湾民意、影响台湾民意。习总书记摒弃了两岸内战延续下的敌我思维，提出“两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人”，既是“一家人”，共产党人为大陆人民谋福祉，也要为台湾人民谋福祉，所以习总书记在十九大报告中承诺“逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉”。对于“一家人”之间的差异，习总书记强调“尊重”，“尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞的生活方式”，这与“一国两制”的理念契合，但仍需具体展开，以便能够更生动地吸引台湾民众。对于习总书记“融合发展”理念的内容、路径、方式、目标等也有待进一步阐述。

第三，如何更加有效地“反独”，并促进民进党转化。目前，大陆反台独最有效的手段是在国际上“巩固国际社会坚持一个中国的格局”，坚持以一个中国原则处理台湾参与国际组织活动问题，敦促有关国家妥善处理涉台问题。这一策略无疑是正确有效且有力的。但长远来看，我们是否还有做民进党工作的必要，能否仅仅依靠国民党来争取岛内民心？这些都需要学者专家们对台湾社情民意的深刻变化做进一步研究，并提出有效对策。

注释：

〔1〕林浊水：《十九大后两岸发展评估无突破、不恶化、双方维稳、摸石子过河》，美丽岛电子报，2017年10月23日。

〔2〕洪奇昌：《从习蔡讲话看两岸破冰契机》，美丽岛电子报，2017年10月28日。

〔3〕林浊水：《十九大后两岸发展评估无突破、不恶化、双方维稳、摸石子过河》，美丽岛电子报，2017年10月23日。

〔4〕《解读习近平的新时代》，风传媒，2017年11月2日。

〔5〕同上。

〔6〕洪奇昌：《从习蔡讲话看两岸破冰契机》，美丽岛电子报，2017年10月28日。

〔7〕梁文杰：《赖神是务实的独习大不要形式的统》，风传媒，2017年10月27日。

〔8〕巫永平：《统一进入“倒计时”如何设计路线图》，中国评论新闻网，2017年11月5日。

〔9〕王英津：《论习近平对台思想：延续、突破和创新》，中国评论新闻网，2017年3月29日。

〔10〕王英津：《论习近平对台思想：延续、突破和创新》，中国评论新闻网，2017年3月29日。

〔11〕同上。

〔12〕章念驰：《站在历史转折点的两岸关系》，东亚专报。

【本文转载自中评网，作者：黄伟伟（东亚研究所司法研究室主任）】