想把中国当主要对手？国情咨文在做冷战后最大战略调整_风闻

【美国首都华盛顿当地时间1月30日晚9点，美国总统特朗普在国会发表了他就任以来的第一次国情咨文演说。这次国情咨文演说被各界媒体所期待和关注，特别是在中美贸易摩擦依旧存在的大背景下，各界普遍关注此次演说可能对中美贸易乃至整体政治经济走向的导向性影响。然而，特朗普演讲的内容似乎有些超乎人们意料。

为此，中国与全球化智库（CCG）于2018年1月31日下午邀请多名专家参加会议，会议主题为“从特朗普国情咨文演说看中美政治经济走向”，从多个角度对特朗普此次国情咨文演说进行解读。我们会陆续将会议内容发到观察者网风闻社区，敬请关注。

本文为会议系列文章的第二篇，发言人为CCG特邀高级研究员、中国国际问题研究院美国研究所所长滕建群。】

特朗普发表国情咨文演说 图/视觉中国

**滕建群：**上午看了一下特朗普的演讲，我觉得可圈可点。从他本人来说，他现在整个风格在回归建制派，回归作为一个政治领导人基本的范儿，说话做事不像上任之初时那么横冲直撞了，从达沃斯的讲话也可以看到，他有这方面的一些转变。

整个（国情咨文）讲话我想用六个“第一”来形容：

第一个“第一”就是“美国第一”。他讲了内政外交，出发点都是要使美国保证第一。我们可以看到他如上面何老师所述，（给自己）贴了蛮多的金，而且非常煽情，（整个讲话）从挑战、枪击案、自然灾害说起，还讲到了美国英雄。这个“第一”是要重振美国的英雄色彩，强调美国是最好的。

第二个“第一”是“总统第一”。他说税改花了很长一段（篇幅），但他回避了一点，现在美国国内的税改实际上是杀贫济富，好处向富人倾斜，但他倒过来了，（讲话中）说贫穷者是受益者，特别强调了中产阶级。中产阶级在奥巴马这8年（被压榨），奥巴马承认自己对中产阶级进行了大幅度压缩，过去是橄榄型的社会结构，现在成了哑铃型，富人一头穷人一头，（中产阶级）就像哑铃一样被挤在中间，（所以特朗普）现在非常强调这块，而且讲得非常有针对性，就是要拉住民心，“民心工程”。

第三个“第一”是“中国第一”，这个大家看得很清楚了，他提出中国和俄罗斯是第一对手。这也和他最近一段时间的一系列报告发表有很大的关系，像12月8日发布的《国家安全战略报告》和1月发表的《国家防务战略报告》，这些报告其中一点，就是把美国的主要挑战和威胁调整为大国之间的战略性竞争，而且竞争对手至少有两个是美国盯得比较紧的，而这两个对手中，美国把中国放在了第一位。也就是说，第三个“第一”，是把中国作为竞争对手放在第一位。

这告诉我们什么呢？美国特朗普政府实际上正在进行冷战结束以后最大的一场战略重心转移。从1989年到今天的这么长时间里，美国的战略重心经过了几次大的调整。

第一次（调整）是老布什，他提出来美国正在享受战略纵深，横向看没对手，纵向看也没对手，所以美国要“尽享赢得冷战结束以后的核心红利”。

但是不到两年它就调整回来了。到了克林顿时期，克林顿提出了四大威胁：第一是大规模杀伤性武器扩散；第二是大规模地缘战争，而且是两场，一场在朝鲜半岛，一场在中东，在中东打了几次，但在朝鲜不敢动手；第三是东欧民主进程倒退，当时刚摆脱所谓华约和社会主义阵营的东欧国家民主会不会倒退，这是当时美国关心的一大威胁；第四个威胁，克林顿认为是经济安全。这是美国这么多年第一次把经济安全作为最主要的挑战和威胁，我记得这是1993年、1994年提出的。

到了90年代中后期，美国还没有找到对手，还在认为大规模杀伤性武器、地区战争和经济安全是它的挑战。到了2001年，小布什就开始琢磨要不要把战略重心转向中国和俄罗斯（这样的）大国，那时可以看到，他一系列的报告当中，不管是白宫的报告，国防部的报告还是五角大楼的报告，都是把中国排在了俄罗斯前面。

大家知道，2001年发生了“9·11”恐怖事件。2002年美国发布《国家安全战略报告》当中，小布什第一句话就提出“America is at war”，美国处在战争当中。这个战争一打就是十年，2001-2011年这十年期间美国想把战略重心转向大国，又没转回来。

到了2011年，奥巴马又开始转（战略方向），提出“再平衡”。“再平衡”的目标就是针对亚太大国，针对中国和俄罗斯等欧亚大陆板块上的国家，结果又没有转成。现在来看，奥巴马的亚太战略是一个不成功的战略，没有达到他的预期目的。因为这时候中东出现了伊斯兰国，欧洲出现了乌克兰危机，美国不得以把注意力又往回调整。所以奥巴马的“再平衡”有一段时间确实把亚太关系搞得比较紧张，包括2012年开始在日本东海（方面），接着是南海问题。但到2016年前后就已经熄火了，特别是菲律宾仲裁案，基本没什么太大的波澜。

而且在钓鱼岛附近海区，中国政府第一次实现了以政府（形式）来担当保钓任务，过去都是港澳台、大陆这些民间保钓组织。大陆保钓人士童增就在北京，我们也挺熟的，经常说这个事儿。他说现在没什么事儿干了，保钓的事情已经不干了，现在主要做的是对日索赔，所以任务已经由民间转向了政府，在钓鱼岛问题上实现了一次根本性的变化。

滕建群在会议中 图/全球化智库（CCG）供图

中东的伊斯兰国做大以及乌克兰危机，又把奥巴马的注意力吸引过去，奥巴马本来想把注意力转到（亚太）这边，又没有转成。现在乌克兰危机处于胶着状态，中东伊斯兰国也被剿灭，当然现在土耳其又和叙利亚境内库尔德人干起来了，但这不影响美国对战略重心进行转移。

所以把中国作为主要对手，标志着美国在冷战结束以后，战略重心重大转移的一次尝试。

那么这件事能不能成？我个人感觉有一定的难度。因为现在特朗普的对外政策实际处在一种收缩的状态。尽管现在他的政策特别是对外政策是碎片化的、反应式的，比如对朝鲜，非常碎片化，没有形成（体系），但有两个基本的支撑点已经显现出来。

一是孤立主义。我们知道，美国在历史上每当自己不景气时，就会把脑袋缩起来，不太愿意掺和地区事务；二是门户开放。门户开放+孤立主义是特朗普现在政策两个基本支撑理论，我不插手、少插手你们地区事务，但是好处你不能忘了我，所以门户开放+孤立主义，这是我个人的感觉。

这种往回调整，包括特朗普的印太概念，现在还很难形成印太战略。因为还有很多问题，目标有了，力量有没有是个问号，决心推行这个战略或概念的政治意志有没有，现在我们也很难看出特朗普有。所以如果真有印太战略，必须有三个支撑点：一是战略目标，我到底想干什么；二是我要有这个力量。1986年国家安全战略报告当中第一次漏掉了保护美国的盟国，大概17个报告当中，就今年报告里没有提保护盟国。（之前）每次报告里都是保护美国的本土、保护美国的海外利益、保护美国的盟国，但2017年12月份发的报告，我找了半天没有找到这一条，他（的战略）在往回收缩。

那这些盟国怎么办？所以美国现在处于这样的状态，我个人认为是孤立主义+门户开放政策。但（另外一点是）好处你得给我，特朗普上台一年到处薅羊毛，到处卖军火，我觉得这是“门户开放”。

美国现在正在酝酿冷战结束以后的战略重心的转移，这个转移就是把目标对向中国在内的具有竞争力的大国，大国政治成为美国对外政策的基本考虑。

那么好不好？中国应该两方面看。一方面（这种政策）可能会增加中国的压力，增加中美之间关系的摩擦，包括贸易战。这一个多月我们跑了两趟美国，总体感觉双方对中美关系的看法有一些“温差”，而且温差还很大。1月9日我在乔治城大学主持了一天的中美学者对话，我听下来之后总的感觉是，中国的学者，不管是青年学者还是官员都非常自豪、自信，都充满着“向前走”的精神状态，非常好。但是美国这边的学者不管是官员还是学者都非常悲观、焦虑。

这种“温差”怎么形成的？我觉得一方面，中美关系力量平衡已经被打破，新的力量正在构建，中国变得比以往更加自信了。中美两国之间新的力量平衡格局的构建，确实需要大家坐下来克服这个温差，因为这个温差是客观存在的，如果我们不重视这个温差，各自的政策可能都会出现误判。

而且按照我现在的了解，今年中美两国元首还没有真正的会晤机会，去年至少两次专门会晤，一次是我们习主席跑到海湖庄园，第二次是特朗普来中国。但今年还没有。一般按照规律，我们需要6个月搞一次元首会晤，才能保证中美关系有一个顺畅沟通，对对表、算算帐，但今年我们好像还没有机会。多边谈判安排可能有，但目前双边关系（还没有），也可能我个人情报不准。

第四个“第一”是“少数族裔第一”，他现在也强调（少数族裔），特别非洲裔、拉丁裔就业率是最高的，他创了一个纪录。

第五个“第一”是“中产阶级第一”，刚才已经说过了。

第六个“第一”是“企业第一”。他讲了两个例子，一是企业回归问题，二是开工率的问题，包括汽车行业。但问题接着来了，现在就业机会都上来了，比如汽车行业，那生产那么多汽车往哪儿卖？如果形成产能过剩就是经济危机、金融危机。我不知道特朗普有没有想好工业政策、企业政策。而且现在美国在企业政策上和我们走的是相反的道路，我们在往高端走，包括华为的势头很强，而美国当然也有高端的东西，但（主要）都在铁锈带走，感觉是不是双方在产业链互补？这是值得关注的。我就说这么多。

所以特朗普的国情咨文确实可圈可点，但也给我们提出了非常大的问题，如中美两国（接下来）会朝着什么样的方向去走。但我个人感觉2018年中美两国不会出现大的问题。前两天我们在美国调研时，到美国国务院开会，美国国务院的官员就说：总统在开会，在讨论怎么对中国放大招，放什么大招不知道，还没出来，但是昨天晚上说他马上会对中国出口美国的商品加税。前两天有新闻报道出来，洗衣机（已经征收关税了），但他不会一下子涉及到中美经贸合作的核心。

而且中美两国经贸合作正在不断向更多领域扩展，过去是生活资料，我们去拿鞋子、衣服换飞机，现在在由生活资料向生产资料转移。这个转移非常大，35亿（美金）是小case，我们不是号称有5万亿嘛，拿出一点就够他们喝一壶的了。