徐秉君：美国新《核态势评估报告》与潘多拉盒子_风闻

徐秉君：美国新《核态势评估报告》与潘多拉盒子

2018-01-27 

【文/观察者网专栏作者 徐秉君】

美国继发布《国家安全战略报告》和《国防战略报告》后，媒体又将美国防部酝酿一年的《核态势评估报告》草案曝光。从草案透露的信息来看，这份核态势评估报告，改变了冷战后美国一贯削减核武器的做法，重启已经废止的核项目，并要求研发新式核武器，同时降低核武使用的门槛。这意味着美国核战略将发生重大改变。

据媒体透露，美国防部的《核态势评估报告》将于2月初正式公布。无疑会引起世界各国的高度关注。有关和专家认为，特朗普政府近期发布的一系列有关战略和评估报告，表明美国的国家战略和军事战略正在进行重大的调整，而《核态势评估报告》的核心在于重启和发展新型核武器，这无异于试图打开潘多拉盒子，意味着增大核战争的爆发几率，势必给复杂多变的世界的安全形势带来新的变数和危机。

在特朗普政府，“让美国再次伟大”和“让美军再次强大”的理念推动下，美国大幅度增加国防预算，以提升美军现代化水平和加速提升美国军力。根据美国2018财年国防授权法案，经特朗普总统签署批准的2018财年美军军费总额近7000亿美元。有了充足的军费支撑，美军自然要大刀阔斧的调整战略，以保持美国的战略优势。

那么这些军费怎么花？除了美军各军种获得的充裕“福利”外，发展核武器被列为优先选项。为了增强核力量，《核态势评估报告》草案首先提出需要国会为核力量建设增加拨款。因此，“保持有效的核威慑比打仗便宜得多。保持现有核力量每年花费国防预算3%左右，我们需要在未来10年内增加3至4个百分点来替换现在已经老化的系统。”

对此，美国《防务新闻》周刊网站报道称，关于《核态势评估报告》列出的新技术，一个重大问题是成本。根据政府最近的估计，五角大楼将在未来30年花费大约1.2万亿美元来重新调整核武库，包括运载系统、弹头和现代化。在大量国防现代化项目也即将到期的时候，这些成本将蚕食五角大楼的整体预算。

有关资料显示，目前美国核打击力量主要由所谓“核三角”的空基、陆基和海基组成。其中空基由46架载核B-52战略轰炸机以及20架载核B-2轰炸机组成，陆基部分由400枚分布在各州的“民兵”Ⅲ型洲际弹道导弹组成，而海基发射平台则由配备载核弹道导弹的战略核潜艇构成。目前美军战略核潜艇以14艘俄亥俄级潜艇为主力，但已经开始陆续换为哥伦比亚级。

然而，根据2010年的《核态势评估报告》，美国计划让其海军巡航导弹退役。而这次新报告对此做了修改，五角大楼将谋求研发一种现代化、可装备核弹头的潜射巡航导弹，即战术核导弹。

美国现存核武器足以把地球毁灭数次，为什么还要研制战术核武器呢？主要是由于美国日渐衰落的趋势而引发的自信衰减，“让美国再伟大”及“让美军再强大” 本身就隐含着自信的不足。因此，特朗普政府认为，美国面临冷战结束之后最复杂的国际安全局势，便又把“核威胁”抬了出来，并以此为发展核力量的理由。

为此，《核态势评估报告》草案指出，俄罗斯虽然在冷战结束之后销毁了大量核武器，但仍然保持了大量非战略性核武器，并于近期开始更新这些武器以及其战略武器。“更令人担忧的是，根据俄罗斯军事策略，其或将使用核武器作为取得武装冲突胜利的一个手段。”该报告还提出，朝鲜和伊朗的核计划也危及地区和全球的安全稳定。

这就为美国重启核项目和发展新式核武器提供了“合理”的逻辑依据。该报告称，要遏制潜在对手的想法，这一点必不可少，包括俄罗斯在内的潜在对手可能会认为，美国的核武库具有极大的毁灭性，以至于绝不会被使用。但该报告的撰稿人认为，提供较低当量的核选项将“提高威慑力，因为这可以让潜在的对手，不要有错误的信念。”美国臆断俄罗斯等国或许将考虑在局部武装冲突中率先使用核武器，以达到摧毁敌方军事力量，并阻碍美军增援的目的。因此，该报告认为，美军应相应提高战术核武器的多样性以及灵活性，向俄方传递“无论以何种方式使用核武器都将遭到核打击”的信息，以免纵容俄罗斯使用核武器威慑其他无核国家。

这意味着美国把发展战术核武器作为优先选项。文件表示，研发新式核武器的主要方向是增强海基发射平台投放低当量战术核武器的能力。“短期内，美国将改装一小部分潜艇发射的弹道导弹，为其加装低当量核弹；从远期看，美国计划开发一种潜艇发射的载核巡航导弹。

美国战略与国际问题研究中心分析师托德·哈里森认为，研发一种新的定制武器将是最昂贵的选项，但是与确保核武器可靠性相关的成本意味着这种研发没有“廉价方式”。为了避免在新系统开发时出现能力空缺期，美国将“修改少量现有的（潜射弹道导弹）弹头，以提供低当量选项”。国防部和国家核安全局将开发低当量潜射弹道导弹弹头。

值得注意的是《核态势评估报告》宣称，可以部署核武器以应对“重大的非核战略袭击”，其中可能包括美国及其盟友的基础设施和平民人口遭到袭击，或者美国及其盟友的资产受到控制。这与美国之前的立场有很大的变化，以前美国认为核武器本质上是最后的手段。而该报告的这一重大修改，意味着美国意欲打开潘多拉盒子并降低使用核武器门槛。

这份《核态势评估报告》一经媒体披露，立即引起世界各国的高度警觉和关注。与此同时，美国内部也发出了不同声音。

美国军备控制协会的金斯顿·赖夫担心，鉴于“重大的非核战略袭击”的定义有多么广泛，这种言辞是“危险的放任”。

美国前国家安全委员会负责军控的高级官员约翰·沃夫斯哈尔认为，文件提出的将战术核导弹放在战略核潜艇上的做法很“愚蠢”，并指出，“一艘战略核潜艇的造价约为50亿美元，我们花了大价钱提高其隐蔽性。如果让它们发射战术核导弹，无疑会暴露它们的方位，造成不必要的风险。”

美国前助理国务卿托马斯·康特里曼对这份文件发布后的国际影响表示担忧。“其他国家会关注美国发出的信号并进行回应。很遗憾的是，美国发出的信号是更加重视核武器，这会让核武器对于那些核武库较小以及无核国家更具吸引力。”

许多国家的军事专家及核专家都为此感到担心和忧虑，认为这份报告一旦公布实施，不仅会危害美国自身的国家安全，而且会破坏当下的国际安全氛围，甚至会激发新一轮的战略对立和核竞赛。