徐秉君：2018年，美国战略新动向_风闻

2018****年，美国战略新动向

【文/观察者网专栏作者 徐秉君】

在特朗普就职一年之际，美国国防部发布了酝酿已久的2018年《国防战略》报告。虽然没有公布报告的全文，但却发出了清晰明确的信号：国与国间的战略竞争，而不是反恐，是现阶段美国国家安全的首要关注。特别是报告还明确把中俄视为美国的主要竞争对手，不能不引起中俄及世界各国的高度关注。2018一开年，美国就发布《国防战略》，背后隐含那些新的战略动向？

一、意欲再造美国的战略优势

美国国防部2018年《国防战略》报告，延续前不久发布的美国《国家安全战略》报告的基本判断，两个战略报告都是基于美国的核心利益和价值观制定的，凸显了特朗普政府“美国优先”的核心理念。“美国优先”显然已成为特朗普执政的主要战略目的。特朗普的“美国优先”旨在加强美国在世界的领导力，其目的是建立一个强大的美国，以保持美国在世界的领导力和影响力。

与以往不同的是，报告将大国竞争置于国家安全议程的中心位置。报告提出“国家间战略竞争，而非恐怖主义，是现在美国国家安全的首要关切。”报告称，五角大楼的目标是在日益复杂的全球安全环境里“竞争、震慑、取胜”。当前，“长期战略竞争”再度浮出水面，是美国繁荣和安全面临的核心挑战。报告称这种长期战略竞争主要来自中国和俄罗斯。说明特朗普政府对美国战略作出重大调整，标志着美国的战略重点已开始转向国家间的战略竞争。

实际上，从特朗普政府执政以来，就一直在对其国家战略进行一系列调整。特别是连续发布的《国家安全战略》、《国防战略》，以及在晚些时候将发布《国家军事战略》报告，都是美国国家安全战略和军事战略调整的重要组成部分。

显而易见，美国的这轮战略调整，是继冷战结束和“9.11”事件之后的一次重大战略调整。冷战结束后，美国提出“地区防务战略”，使军事战略从针对苏联转向针对地区大国；“9·11”事件后，美国提出“全球反恐战略”，使军事战略从针对传统大国转向针对国际恐怖组织。美国此次发布的《国防战略》报告，将“国家间战略竞争”视为“首要关切”，使军事战略从针对国际恐怖组织转向“国家间战略竞争”，并折射出特朗普政府冷战思维回潮。就连美国《时代》杂志也认为“特朗普的国防战略是回归‘冷战’”，“‘长期战略竞争’，这个词所描绘的场景和冷战时期美苏对抗的状态有很高的相似度”。这意味着，美国发布的虽然是国防新战略，但沿用的仍然是旧思维。

二、美军任务重心的重大转变

美国新版《国防战略》报告提出，美国国防战略的基本目标，是重新拉大美国对中俄的军事优势，维持于美有利的国际秩序。美国国防部最优先的任务，是在与中俄的战略竞争中获得胜利。

之前的美国家安全战略报告也提出，要与中国、俄罗斯展开全面竞争，包括经济竞争、政治与意识形态竞争、地缘政治竞争、军事竞争以及教育文化竞争。

新版《国防战略》，将主要开展三方面的工作：一是重整军备，建设更强大的联合部队；二是加强同盟关系，吸引新的合作伙伴；三是改革国防部运行方式，提高工作绩效和经济可承受性。

不仅如此，美国还将大国竞争环境下的“战争准备”作为优先关切，提出要全力确保美国军事优势地位，并建设“更有杀伤力、适应力和快速创新的一体化武装部队”。有关分析认为，这种以“美国优先”理念追求“美军绝对领先”的做法，标志着美军任务重心的重大转变。尤其是明确提出美军的任务将由反恐战争转向针对中俄的战略竞争，反映了美国政府及军方高层仍在延用短视的“冷战”思维。美军的这些战略调整及任务重心转移，不仅对亚太地区的安全稳定带来新的变数，而且也将对国际安全形势与世界和平稳定带来负面影响。

为此，外交部前副部长何亚非撰文指出，此前特朗普的《美国国家安全战略》，把俄罗斯和中国明确列为“战略竞争对手”，并且加强政治、经济、军事上对两国的挤压和打压，导致大国关系的进一步复杂敏感、紧张对立，并将进一步加剧地缘政治、经济的“失衡”和全球治理的“失序”。美军这么做，无非就是想巩固和确保美国在世界的霸权地位、在全球化中的主导地位，但这只能说明美国对世界力量格局变化和国际秩序转换的焦虑加深，反应激烈，忐忑不安，没有自信。

**三、“****以实力促和平”**积极扩军备战

    “美国的力量比谁都强，而且我们每天都在变得更强大！” 这是特朗普总统就任不久，在美国最新服役的核动力航空母舰“福特”号上发出的承诺。特朗普也一直强调“美国优先”，那么，怎样才能使“美国优先”？特朗普在华盛顿就新版国家安全战略报告发表讲话时宣称，其战略主要包括四方面内容：保护美国人民和国土安全、促进美国经济繁荣、以强大的实力维护和平以及提升美国的国际影响力。

然而，特朗普清楚光凭口号是难以达到上述目标的。因此《国防战略》报告强调“以实力促和平”。在美国看来，“实力”就是军事优势。那么，特朗普政府怎样保持美国的军事优势？

一是大幅度增加国防预算。特朗普政府一直致力于“让美国再次伟大”，而再次伟大的前提是“让美军再次强大”。因此，特朗普总统早在去年底就签暑了美国2018财年国防授权法案。根据该法案，2018财年美军费总额近7000亿美元，远超2011年预算控制法案“自动减赤”所规定的5490亿美元军费上限，创历史新高。特朗普在签署仪式上表示，这一法案将提升美军现代化水平，提供所需战斗装备，加速提升美国军力。

二是全面实现军事力量现代化。特朗普政府要求，保证“装备、资源和资金充裕”，使美军在需要时能“快速决定性的击败敌人”。为此，美军将采取一系列措施加强军事力量建设，其中包括，采用新的采购方式，提升采购质量；精简军队机构，使其适应战略调整的需求；扩充军力，使其能够满足大规模和长时间作战需要。

三是继续扩大军事优势。根据2018财年国防授权法案，美军各军种将获得空前的“福利”。陆军一方面提供更丰厚的经济补偿以增加现役军人的服役期限；另一方面，将在2018年扩充1.7万人。美国海军同样计划增强实力，将在未来数十年把军舰数量从目前270艘左右增加至355艘。特朗普政府提交的2018财年联邦政府预算报告称，将尽力解决美国空军人手不足问题，力争在2018财年，使现役空军总人数达到32.51万人。在装备方面，美国正加速研制新一代战略轰炸机B-21，预计投入550亿至800亿美元，计划采购100架，以保持远程打击的战略优势。同时开足马力加快五代战机F-35的生产，并以最优惠的价格向军方供货。2017年F－35战机的单价首次跌破1亿美元，为空军采购及扩充降低了成本。

四、抢占新领域战略制高点，强化核威慑，以确保美军持久的战略优势

“优先投资发展弹性太空能力和网络防御能力”，是美军“现代化关键能力”的重要组成部分。新版《国防战略》报告将太空作为优先发展领域，并展示军方如何将太空和赛博空间视为未来战场，说明太空和赛博战的国家安全重要性进一步得到提升。实际上，在特朗普执政的第一年，太空、赛博和导弹防御“已经真正上升到现代化优先事项范畴”。

为争夺太空领域制高点，美新设一个由副总统任主席的国家太空委员会，负责审查美国的远期太空目标，并制订整合所有太空部门的战略，以支持创新和维持美国在太空领域的领先地位。为适应太空战略调整，美空军航天司令部将“作战响应空间办公室”更名为“太空快速能力办公室”。看似是名称的改变，实则反映了“太空作战”由被动“响应”转为主动的“快速能力”。

此前，美国计划组建成立太空部队，但由于受到美军高层和空军的强烈反对，组建太空部队议案被否决。这实际上是美军内部的利益纷争，但这并没有影响美国对太空的总体投入，只不过需要做的是军种间的利益调整。美国防部领导和战略家表示，军方需要投资现代技术，以提高数据分析、情报监视和其它以信息为中心的能力。美国战略与国际研究中心（CSIS）国防工业倡议小组主任安德鲁·亨特，在（CSIS）新闻发布会上则表示，为了大幅度增加对太空的投资，空军可能会被要求减少战斗机队的规模。美国正在强制所有军种都向赛博任务重新分配兵力，而这种资源再分配——从传统的军事体系转移到新兴的太空和赛博战领域，将需要强硬的政治手段。

报告将网络空间作为一个关键领域。一方面，在总体上“实现网络与全面军事行动的集成”；另一方面，发展从战术水平到战略规划水平的弹性联邦网络及信息生态系统，以获取和利用信息，并阻止竞争对手获得相同优势。

特朗普主张“大力加强和扩充核武器”，强调美国核力量“必须领先全球”。这次《国防战略》报告也强调，继续发展“现代化三位一体核力量”。拟于今年2月提交的《核态势评估报告》将提出继续扩充核武库，并放松使用核武器的条件。预计《弹道导弹防御评估》也将随后发布。这一系列文件的发布，既是一种战略调整，又是一种实力展示，其目的旨在继续保持其核威慑力和持久的战略优势。