城市如何在没有亚马逊的情况下促进经济增长 - 彭博社

亚利桑那州超级市的主街上空置的商店一字排开。经济繁荣的超级城市与美国“被遗忘之地”之间的差距正在扩大。南希·维切克/路透社亚马逊决定将其新总部分设在纽约市和华盛顿特区——这两个已经拥有强大经济引擎的大东海岸城市——对一直密切关注HQ2盛事的城市规划者来说并不意外。与其在一个将因高薪工人的涌入而彻底改变的挣扎小镇上“投下他们的繁荣炸弹”，这家科技巨头选择了两个已经拥有这些高薪工人的超级沿海城市。出于多种商业原因，这一决定非常合理。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者纳粹掩体的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的 cortiços 如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲竞赛正如城市实验室的理查德·弗罗里达在他对布鲁金斯学会报告的评论中所写，这是一种“赢家通吃的城市主义”的教科书式示范。该报告详细说明了美国繁荣城镇与“被遗忘之地”之间日益扩大的鸿沟的令人担忧的维度：自2008年以来，只有2%的国家最大、最显眼的城市享受到了大部分就业增长。其余城市大多处于萎缩状态——在经历了反复的去工业化和全球化冲击后无法恢复。

亚马逊的旁观者可能让这个现象受到关注，但这并不是什么新鲜事：这两组城市自1980年代中期开始逐渐分离。然而，直到最近，经济学家和政策专家对这个问题的反应一直是，嗯，沮丧的。“即使有关于政策的讨论，主要也是围绕政策的效果有多小，以及它将如何陷入腐败而无效，”布鲁金斯学会大都市政策项目的政策主任、论文作者马克·穆罗说。“但现在我们面临一个非常非常严峻的问题，经济各界许多人都在承认这一点。”

那么解决方案是什么呢？CityLab与穆罗及其合著者克拉拉·亨德里克森进行了交谈，讨论 弥合看似无法逾越的美国城市之间的差距的策略。

你们如何框定这些解决方案？

**亨德里克森：**在政策制定和经济界，长期以来存在着一种虚假的权衡，即一方面最大化公平，另一方面通过支持增长和集聚中心（如硅谷）来确保区域平衡增长和最大化效率。但正如我们在报告中指出的，单靠集聚无法在各地区传播机会。这不仅是被遗忘地方的问题，也是今天表现良好的地方的问题。

“我们围绕补贴建立了一个庞大的产业，以鼓励企业落户。显然，这有着糟糕的记录。”我们认为空间差异对每个人都有害——那些被遗留下来的地方的人们，在那里生产性企业不愿意落户，以及那些面临拥堵和高房价的超级成功城市。这就是为什么我们看到需要一系列政策干预和行动，这些在[报告]中列出，尊重超级城市内的效率对整体经济有利，但也试图在更广泛的地方传播增长。

您提到第一步是审查一些迄今为止未能奏效的流行方法。您能举例吗？

**Muro：**首先想到的是，某种地方可以通过吸引来自其他地方的大型经济项目来改变自己的命运，比如亚马逊。因此，我们围绕补贴建立了这个庞大的产业以鼓励企业落户。显然，这有着糟糕的记录。我们花费了大量资金。[经济学家]Tim Bartik表示至少有400亿美元。我们认为这是一个低标准：大约400亿到600亿美元被各市和州用于这些吸引措施，而这些措施往往并没有真正帮助他们。与此同时，对于一个国家来说，这只是将商业活动从一个地方重新分配到另一个地方。这是非常昂贵的，并且没有效果。

**亨德里克森：**欧洲的人们对经济和政治系统中平衡的需求更加敏感。但欧洲的政策方法在很大程度上也失败了，因为那些从欧盟的区域凝聚基金中受益最大的地方，恰恰是那些真正拥抱民族主义和反欧洲情绪的地方。我们认为这是因为大多数投资都针对物理基础设施，这导致在一些落后地区创造了许多美丽的道路，但并没有帮助这些地方走上自我维持增长的道路。例如，奥地利、匈牙利、波兰以及一些较新的成员国拥有数千英里的自行车道和新桥梁。但基础设施只是经济增长的一个输入。

欧盟在管理区域凝聚资金方面也采取了非常自上而下的方法。他们并没有真正包括许多可能最有能力和最有资格决定哪些地方需要启动增长的区域管理机构。这些基础在治理方程中被排除在外。

好的，所以美国和欧盟都没有完全解决这个现代经济困境。在非超级城市追求增长议程之前，需要建立哪些基本条件？

**穆罗：**我们认为现代经济的某些方面正在真正塑造经济结果，因此我们应该考虑这些因素。其中之一是我们有一个深刻的数字经济，并且这一点只会变得更加明显。因此，起点绝对必须是技能解决方案——每个人和每个地方都需要大幅改善21世纪的技能，这现在是一个基准。我们必须认真对待这一点，无论以何种方式。

显然，与此相关的是，这个数字经济需要在线，我认为人们普遍认为我们在宽带挑战上已经基本解决了——我们已经完成了这项工作。好吧，研究来自我的同事阿迪·托默显示出覆盖率的巨大空白——尤其是连接速度。这是21世纪深刻的空间基础设施，仍然需要解决。

**亨德里克森：**我们还谈到我们称之为“资本沙漠”的地方——这些地方缺乏足够的资金来支持当地企业和当地创业社区。

银行界的对话确实集中在后经济衰退时代的动态上。很多人指出，过于繁重的多德-弗兰克法规是导致小额贷款减少的原因，尤其是在国家人口密度较低的地区。但正如我们在报告中所示，这个问题可以追溯到1990年代中期，当时由于监管变化，美国的小型社区银行数量急剧下降。这导致了一个更加顶层重的行业，而这在经济衰退中成为了一个真正的问题。在金融危机后，大银行开始减少对小企业的贷款。许多银行完全停止了低于100,000美元的贷款。

“资本沙漠并不反映智力企业、创业倾向和人才的沙漠。这个系统存在一些问题。”依赖定量标准化方法评估贷款申请的大型银行也忽视了那些在当地社区银行时曾受益于人际关系动态的人们。我们还知道一些结构性问题：小企业贷款真的很昂贵，而且没有太多方法来抵消向小企业贷款的风险。

马克和我都不是金融工程方面的专家，但我们作为在这一领域更有知识的人，提出一些建议，使银行更容易向小企业提供贷款。我们还考虑了一些非银行的替代贷款来源，即风险投资，这在地理上非常集中于沿海地区。我们详细介绍了我们所称的“基金中的基金”——投资者向区域风险投资联盟提供资金，以便那些了解当地商业环境的人能够最好地决定资金应该流向哪里。

**穆罗：**我们真的不认为资本沙漠反映了智力企业、创业倾向和人才的沙漠。这个系统存在一些问题。

为了激发增长，您提到需要平衡以地点为中心和以人为中心的策略。这些策略是什么样的？

**穆罗：**我会直接谈谈我们所称的支持非常重要的增长极的必要性。这种方法是关于在更多被遗忘的地方促进和支持增长。

我们现在有这个非常分隔的超级明星地图，其中最活跃的地方主要位于沿海地区，而我们国家的广阔领土中心则充满了一些新兴的地方，但有很多地方相当萧条，缺乏真正的活力。我们怀疑作为一个国家，我们能否在400个小型或中型都市地区甚至微型城市美国中催化增长。但我们认为，如果我们能够催化——真正刺激——例如，靠近许多这些社区的十几个地方的增长和活力，我们可能真的会改变国家的地图。

所以选择10到12个已经在该地区崭露头角的地方，这些地方拥有强大的技术社区、充满活力的初创企业社区——而且重要的是，还有一所研究型大学——并尝试帮助他们迈向下一个层次，成为真正重要的区域中心。

我们认为有很多未被充分利用的人才、未被充分利用的大学、未被充分利用的创业技能、未被充分利用的机场和未被充分利用的住房库存。这将帮助我们开始挖掘更多国家的人才和技能。这是关于将增长带给更多人。

**亨德里克森：**我觉得，流动性战略长期以来一直是自由市场保守派的选择战略，他们认为实现更具区域平衡的增长的解决方案是确保劳动市场的完全流动性。

我们的观点是，必须支持搬迁，以确保工人能够前往机会更多的地方。但这并不是唯一的解决方案。现在，流动性与机会之间存在一些不匹配——人们迁移的地方并不总是机会所在。因此，我们讨论如何在繁荣地区提高可负担性。

我们也承认，人类并不是完美的经济行为者，往往受到非经济因素的驱动。很多人希望与家人生活，并留在他们成长的地方。因此，我们支持一种替代长途搬迁的方式，即短途通勤，这将使人们能够留在自己的社区，并在附近的地方获得经济机会，从而能够兼得两全其美。。 这源于马克刚刚概述的增长极理念。

**穆罗：**因为对此关注不多，解决方案在这个阶段并没有达到应有的成熟程度。我们认为，我们将不得不进行一些实验——最终是相当大的实验，因为这是一个大问题。我们试图对真正已知和全面评估的状态保持谦逊，并鼓励一个给予新想法应有重视的时期，尝试思考并看看什么有效。

美国城市之间的不平等似乎如此根深蒂固，并受到全球力量的影响。我想知道你对此有多乐观？

**穆罗：**必须对眼前动态的巨大规模保持谦逊。我们的工作表明，这与全球化经济秩序的整个结构深深交织在一起。因此，有很多事情需要关注。话虽如此，我认为我们在这些不在非常短名单上的沿海超级城市的下一个层次中看到了很多活力。它们在20年的时间里致力于非常严肃的战略方法来改善经济，并显示出真正的成功。想想世界上的印第安纳波利斯、阿什维尔、哥伦布。还有一整套大学城。我们看到一些有效的做法。有些地方拥有优秀的领导力，并在努力改善自己的处境。因此，我认为存在可能性。

亨德里克森： G考虑到我们政治系统的结构，我确实认为民主党有动机去关注那些被遗忘的地区。这些地方正是我们选举系统中享有过大政治权力的地方。保守派方面，他们成功地利用了很多不满情绪，但他们是否真的能够为这些地方带来任何改变还有待观察。现在需要拒绝那种政治，即动员两边的地理基础，真正跨越地区，经济和政治上将国家重新连接在一起。