亚马逊总部激励措施尚未确定 - 彭博社

约翰·肖特勒，亚马逊房地产和设施副总裁，在新闻发布会上与纽约州州长安德鲁·库莫（中）和纽约市市长比尔·德布拉西奥一起宣布亚马逊交易。贝贝托·马修斯/AP亚马逊期待已久的HQ2揭晓于周二早上以欢欣和厌恶的混合反应被接受。该公司宣布，从2019年开始，它将在纽约市和华盛顿特区外建立两个各容纳25,000名员工的总部——一个位于皇后区的长岛市，另一个位于新近命名为国家登陆的北弗吉尼亚地区。作为交换，亚马逊将获得超过20亿美元的州和地方补贴。也就是说，如果日益壮大的反对派活动家和政治家不先阻止他们的话。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服DNC怀疑者纳粹碉堡的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引器圣保罗的Cortiços如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲竞赛“我们的地铁正在崩溃，我们的孩子缺乏学位，太多邻居缺乏足够的医疗保健，”阅读纽约州参议员迈克尔·吉安纳里斯和纽约市议员吉米·范·布雷默的联合声明。“在这些挑战面前，我们签署一张30亿美元的支票给亚马逊是不可想象的。”亚马逊的首席执行官杰夫·贝索斯是世界上最富有的人。（根据亚马逊发布的文件，纽约并没有承诺高达30亿美元的激励措施。）

“坦率地说，我感到非常尴尬，”民主党弗吉尼亚州众议员李·卡特告诉我。“我们正在为让自己的生活变得更糟而付费。”

谈判可能已经结束，但亚马逊和地方领导人达成的协议大多是在秘密中制定的。每个方案的细节，包括激励措施，在亚马逊周二的公告之前并未向公众发布——甚至连两个辖区的关键政治人物也未获知。

而这些交易在技术上并未完成。在合同签署和资金转移之前，当地政治家和活动家仍然有一些法律途径可以修改它们。在弗吉尼亚州，支出必须得到州立法机构的批准，该机构将在一月的立法会议上对预算进行投票——对于以往的交易，这一过程几乎只是走过场，但活动家们希望这次能因公众压力而被拖延。在阿灵顿，县委员会也将在今年二月进行审议。在纽约，前进的道路更加复杂：州长安德鲁·库莫将该协议签署为一个一般项目计划（GPP），这是一种特殊的开发类型，无需经过州或市的投票。因此，一些纽约立法者正在起草新法律，旨在尽量减少下一次竞标战中的伤亡。而其他人则试图找到一种法律途径来追溯挑战GPP。

纽约的吉安纳里斯，州参议院的第二号民主党人说：“我们希望删除刚刚发生的事情并重置。”

推动逆转纽约州的“精品”和“虚假”补贴

通常，在纽约或其他地方，达成经济协议后削减这些协议的政治意愿根本不存在，无论公众是否愤怒。但在纽约，最公开反对亚马逊计划的正是政治家们。

“我将始终倡导纽约的经济发展和就业，但当这一过程在闭门进行，且没有任何社区参与，几乎有20亿美元的补贴给一个全球巨头时，我会持怀疑态度，”纽约市议会发言人科里·约翰逊在 一份声明中写道。“我期待审查该计划的全部细节……目前，我能说的就是我非常担忧。”

“联盟正在壮大，”市议员范·布拉默说。

部分挫败感在于，在纽约，最大的让步是由州政府——即库莫——而非市政府做出的。根据 纽约州城市发展公司（也称为帝国州发展）、纽约市经济发展公司和亚马逊之间的协议，纽约州将向该公司提供超过15亿美元的基于绩效的税收激励，前提是该公司满足其招聘和建设承诺。由于该交易是由库莫特别包装的，因此它覆盖了地方法规。

“通过GPP，他们已经将这项交易从市或州需要进行的任何有约束力的投票中移除，”市议员Van Bramer说。这是一个罕见的举动，但并非独特：纽约2006年的大西洋场开发项目也作为GPP推进，并且被诉讼拖延。Van Bramer表示，他和其他市议员正在寻找大西洋场案件的法律先例，意图挑战亚马逊的。

与此同时，市政府向亚马逊提供了一项替代税款支付（PILOT）计划，让该公司免除部分场地的物业税，而是要求它将这些资金用于长岛市地区的绿地和社区改善等项目。更多的基础设施改善可能会来自长岛市计划中的$1.8亿投资，报告指出这可能是在今年早些时候以亚马逊为目标进行预算的。（如果这些还不够，贝索斯还将获得直升机停机坪的使用权。）

“州政府提供了一套精品经济发展补贴和一套精品土地使用流程，以取代城市的规则约束流程。”除了15亿美元的自由支出，库莫还承诺给予亚马逊免于城市典型土地使用程序的豁免。亚马逊计划在长岛市占用的海滨土地目前并未划定为商业开发区，这意味着在公司开始建设之前需要获得重新划分的批准。为了启动这一过程，新开发项目通常必须经过统一土地使用审查程序（ULURP），该程序允许公众参与并接受城市规划局等办公室的监督，城市规划委员会（CPC）和市议会。但在周二，库莫表示他将利用作为州官员的权力来批准该项目，而不需要这些繁琐的程序。

“[库莫]以一个虚假的论点篡夺了ULURP，声称这需要州的参与，”纽约市议员布拉德·兰德说。“州政府提供了一套独特的经济发展补贴和独特的土地使用程序，以取代城市的规则程序。”兰德澄清说，这种论点是虚假的，因为其理由薄弱，但州政府在技术上确实能够控制城市的土地使用程序。

如果不经过ULURP，城市领导和市民可能无法控制亚马逊的实际占地。“我们正在将一块非常重要的财产拱手让给一家已经表现出缺乏透明度的公司，”大纽约联盟（ALIGN）执行董事玛丽莎·西尔瓦-法雷尔说。

但立法者们也在起草政策，这将改变未来经济发展协议的性质——并可能追溯性地动摇这一协议。

州议员罗恩·金计划在今年一月提出一项法案，该法案将取消纽约每年在经济发展补贴上花费的数十亿，并用这些资金来购买和取消学生债务。金告诉我，2015年，纽约给予了超过85亿美元的“企业福利”，这本可以覆盖约84%的州内困扰的学生贷款债务。

金说：“如果你看看实际的投资经济回报，减轻生活在债务中的工作家庭的负担将导致更高的GDP以及就业增长。”他说：“而且，给地球上最富有的人杰夫·贝索斯数十亿的资金与此完全没有统计相关性。”他引用了W. E. Upjohn研究所的研究，表明激励公司并不会带来显著的经济好处。

如果金的立法通过（在今年11月的中期选举后，州议会和州参议院由民主党控制，这可能会更容易），库默州长与亚马逊的超过10亿美元的交易可能面临被推翻的风险。“我们希望加入一些回收条款，将尽可能多的资金重新分配给最需要的人，”金说。纽约当选国会议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯称这项立法为“火。”

虽然金姆在亚马逊宣布之前提出了这个提案，但这笔交易给了他新的动力：他计划向一位弗吉尼亚州立法者推介该项目。

兰德也找到了确保下次不会像亚马逊那样不透明地展开竞标战的途径。他将提议立法，禁止城市签署关于任何经济发展竞标的保密协议（NDA）。（亚马逊要求所有申请者签署NDA。）

“城市提出了一个提案，描述了城市如何与亚马逊在选址方面合作的各种事项，”兰德说。“没有理由这些内容应该对公众保密。”

在弗吉尼亚，立法者希望停止“橡皮图章”

弗吉尼亚的立法者也表示，他们在本地区的提案过程中大多没有参与，并且在周二被州协议的细节所震惊，该协议的规模小于纽约。根据代表卡特的说法，这些内容都没有包含在弗吉尼亚州立法机构最近通过的两年预算中。今年夏天通过的预算中没有任何相关内容。为了释放亚马逊的资金，激励方案必须进行投票。

“所有这些都必须在下一个立法过程中经过预算程序，”卡特说。“而且所有这些都可以在那停止——这只需要立法者说我们不会橡皮图章[它]，我们会真正立法。”

从州政府那里，亚马逊被承诺获得约5.5亿美元，具体取决于公司创造了多少就业机会，并承诺弗吉尼亚将花费数百万用于邻里基础设施改善。从阿灵顿，亚马逊将获得2300万美元的现金补助，来自当地酒店税收收入，城市预测随着亚马逊的入驻，这一收入将会增长。

阿灵顿县委员会主席凯蒂·克里斯托尔表示，该县还将每年投资700万美元用于经济适用房建设。她说，这一承诺是县政府在亚马逊到来之前就已计划好的，但弗吉尼亚州随后同意每年用1500万美元的州资金来匹配经济适用房基金。“这是一个新的承诺，特别与亚马逊相关，”她说。

而最大的投资是位于弗吉尼亚理工大学的新建100万平方英尺、价值10亿美元的“创新校园”，将培养计算机科学和软件工程专业的学生。大学和州政府将各提供2.5亿美元的种子资金，亚历山大市已同意帮助加快该地点的建设，该地点将位于亚历山大市的国家登陆区域。

CityLab采访的几个人对大学的角色表示怀疑。“老实说，这看起来就像是一个部分由州资助的技术管道，让亚马逊获得工人，”来自华盛顿特区民主社会主义者北弗吉尼亚分支的组织者亚历克斯·霍威说。

但大学坚持认为，这一增长将有助于社区和公司。“我们所做的是响应该地区的需求，”弗吉尼亚理工大学发言人迈克尔·斯托说。“推动这一点的催化剂是亚马逊项目。”

“这一切都可以停止——这只需要立法者说我们不会草率通过，我们会真正立法。”

DSA的霍威表示，在足够的公众压力下，立法机构可能会受到影响，投票否决该州的方案，尤其是因为每位州参议员和代表在2019年都面临连任。“这给了我们更多的杠杆：我们可以将论点推向整个弗吉尼亚的各个团体，”霍威说。“西南弗吉尼亚正在应对阿片类药物危机，并在学校资金方面面临巨大问题。”他说，他们有保持公共资金公共的既得利益。

卡特补充道：“我认为我的同事们在全体会议上最好深思熟虑，才选择提高他们选民的租金，”他提到在亚马逊高薪员工涌入后，预计该地区的房价将大幅上涨。

但弗吉尼亚众议院和州参议院是 共和党控制的，而反对的立法者是民主党人。同样的立法机构 几个月前批准了一项30亿美元的交易，以扩展美光半导体制造厂，释放出7000万美元的激励。“在这两种情况下，这笔钱就像从空气中神奇地出现，没有一句话告诉立法机构，”卡特说。“在这两种情况下，我们这些可能会批评交易的当选者被排除在谈判之外。”

至于阿灵顿县相对较小的方案，县委员会主席Cristol表示，这也将在二月份进行投票。委员会在周二晚上举行了一次虚拟市政厅会议，Cristol表示，这将是公众评论的首次机会之一。“我们将在二月份投票的方案，总体上是对我们自己社区的投资方案，”她说。

超越HQ2地点，所有目光都在亚马逊

来自对岸的社区，其身份因科技而转变——主要是西雅图和湾区——正在密切关注两个新城市踏上可能类似的道路。随着亚马逊交易的达成，出现了两个重新定义“科技驱动经济”样貌的新机会，湾区科技组织团体的联合创始人兼执行董事Catherine Bracy说。TechEquity Collaborative。

她表示，在皇后区和阿灵顿取得成功的一部分将是关注本地招聘和就业发展，并承诺在高收入员工改变住房市场的同时开发可负担住房。但她对亚马逊及其新东道主的另一条建议是，以较少对抗的语气开始他们即将建立的长期关系。

“我认为，导致我们在这里（湾区）难以完成大事的一个原因是，这被框架化为我们与他们：科技是外来者，是我们所有问题的根源，”她说。“为了避免这种有毒的公民动态，科技人员必须参与对话。”

亚马逊与西雅图的关系今年已经受到考验，因为该公司帮助 取消了一项针对企业的税收 用于资助可负担住房和无家可归者倡议。在旧金山，其他科技团体之间的紧张关系在后期加剧，因为 倡导者试图通过类似的措施（并且成功了）。

布雷西表示，在皇后区和阿灵顿，领导者有机会提前采取行动，开始寻找“利用这一增长的方法，而不是每个人都在说，我们如何减轻伤害。”

为此，东道社区的立法者可以利用他们的投票，不是完全关闭经济激励，而是要求亚马逊进行更多直接的社区投资。进步组织团体“我们的革命阿灵顿”的指导委员会领导人罗尚·亚伯拉罕表示，他希望在接下来的几周的公开听证会上，社区能够将地方招聘配额等内容纳入最终协议。

但并不是所有倡导者都对这一策略表示认可。“他们可以说我们会给你社区想要的一切，”西尔瓦-法雷尔说。“如果我看不到它发生，我就无法相信。”

愤怒的立法者也不这样认为。“我们不是在寻找更多的便士来满足我们；这不是我们所谈论的，”纽约的吉安纳里斯说。“我们并不想从他们那里榨取更多的让步。”

已经，领导们感到非常激动。随着他们在接下来的几天里仔细审查协议，关系可能在变好之前变得更糟。公司在初始新闻稿中包含税收减免是非常不寻常的，非营利组织“良好工作优先”的执行董事格雷格·勒罗伊说——甚至有些可疑。“公司似乎对他们所遭受的反弹感到非常受挫。他们试图控制分母，”他继续说道，专注于每个工作岗位的基于绩效的可自由支配激励措施。但新闻稿中已经有一些重大遗漏，这可能会累积：有预先指定的基础设施投资，比如长岛市的1.8亿美元资本改善计划，以及社区发展费用，比如弗吉尼亚理工大学的10亿美元校园。

勒罗伊预测，这并不是政府实际上为亚马逊投入的所有隐藏费用。“我们认为还有其他资金来源。”