美国数百万美元的DEA悬赏仅针对毒枭 - 彭博社

被定罪的毒品大亨迭戈·莱昂·蒙托亚·桑切斯，中央，2007年在哥伦比亚士兵的拘留下。

摄影师：毛里西奥·杜埃纳斯/法新社通过Getty Images两名美国缉毒局的卧底特工推着装满100美元钞票的金色萨姆索尼特行李箱走进墨西哥城的一间酒店房间。

几分钟后，一名低级毒贩敲门。特工们看着他从行李箱中取出10,000美元的捆，逐一放在床上。最终，2百万美元的现金堆满了床垫。当他完成后，这名男子签署了一张收据，收起现金，离开了。

那一年是1994年。前DEA特工迈克·维吉尔回忆的这次交接，听起来像是从一集毒枭中抄来的。但在超高价值毒品线人的世界里，这说明了美国长期以来未能遏制毒品流入这个充满毒品需求公民的国家的严峻计算。

前DEA卧底特工维吉尔的未注明日期的照片。来源：迈克·维吉尔然而，最近，毒贩们为了财富而背叛老板的频率上升了。一个原因可能是对一个鲜为人知的国务院项目的重新重视，该项目在过去三十多年里一直在向告密者发放数百万美元。

利用成为一夜暴富的诱惑正是 毒品奖励计划 (NRP) 的全部内容。根据美国国务院国际毒品和执法事务局的数据，在过去五年中，该计划已向33人分发了近3200万美元，其中一些人获得了高达500万美元的奖励。美国政府表示，自该计划创建以来，已导致近70名“外国重大违法者”的逮捕。总费用为1.08亿美元。

来源：美国国务院上个月，特朗普政府再次将NRP推向了聚光灯下，当时（现已卸任的）美国司法部长杰夫·塞申斯宣布对 内梅西奥·奥塞赫拉·塞万提斯 的悬赏金额已翻倍，达到1000万美元。52岁的塞万提斯被认为是哈利斯科新一代贩毒集团的领导人。美国国务院表示，该集团“负责将大量可卡因、甲基苯丙胺和掺有芬太尼的海洛因走私到美国”。

最后一项内容对于理解涌向美国的毒品潮流至关重要，以及执法部门希望NRP如何帮助遏制这一潮流。廉价海洛因和合成类鸦片正在北上，取代曾经由制药公司轻易获得的止痛药。结果是全国性流行病，导致过量服药激增，美国的预期寿命下降。

政府奖励计划的批评者警告称，巨额现金悬赏 增加了卡特尔暴力，并鼓励美国执法人员的腐败。但该计划的成功是难以忽视的，其支持者辩称。

国家奖励计划的目标在一个看起来像廉价版Tinder的美国政府网站上被宣传——有个人资料照片、简短的传记、身高、体重甚至眼睛颜色。还列出了他们的指控罪行以及如果你举报他们可以获得多少钱。

其中一个人是法乌斯托·伊西德罗·梅萨-弗洛雷斯。以“埃尔·查波·伊西德罗”这个绰号而闻名，他被 FBI描述为一个总部位于墨西哥锡那罗亚的主要毒品贩运组织的头目。根据政府的说法，那里有 几个毒品帮派，其中一些构成了被称为 锡那罗亚卡特尔的组织。（梅萨-弗洛雷斯不应与另一位更著名的 埃尔·查波混淆，后者是目前在纽约布鲁克林联邦法院受审的国家奖励计划校友。那位埃尔·查波在墨西哥的 合作伙伴也在国家奖励计划名单上。）

美国声称，36岁的梅萨-弗洛雷斯负责“将大量海洛因、甲基苯丙胺、可卡因和大麻持有、分发和进口到美国。”点击他的国务院网页链接，一张穿着鲑鱼色衬衫、面颊丰满的光头男子的照片映入眼帘。举报他，你可以获得500万美元，美国承诺。（然而，一些国家奖励计划的线人声称，美国政府 在支付时食言。）

来源：美国国务院在NRP金字塔的顶端是拉斐尔·卡罗·金特罗，他的悬赏在四月提高到2000万美元，这是该计划历史上最高的悬赏。金特罗也被列入FBI的“十大通缉犯名单，是据DEA称的墨西哥最强大的毒品贩运集团之一的涉嫌领导者，他被指控在1985年下令绑架、折磨和谋杀美国卧底特工恩里克·“基基”·卡马雷纳·萨拉萨尔。该案件的定罪在2013年因技术性问题被墨西哥法院撤销。金特罗自那时起失踪，曾多次否认任何不当行为。

NRP是在卡马雷纳被杀一年后成立的，正值美国可卡因危机的高峰期。多年来，该计划下提供的悬赏帮助抓捕了毒品头目、哥伦比亚革命武装力量（FARC）指挥官、委内瑞拉贩毒者，甚至一位阿富汗海洛因军阀，根据美国政府和国际司法资源中心的说法。

但是随着这些奖励的增加，该计划在刑事司法专家中重新引发了不安——特别是关于NRP缺乏透明度是否使其过于容易受到腐败的影响。

“如果你在给出现金给那些揭发毒贩的人，很可能你所做的只是资助下一个毒贩，”前联邦检察官威廉·考登说。

萨拉萨尔来源：DEANRP是几个国务院奖励计划中最不透明的。其他针对涉嫌恐怖分子、战争罪犯和国际有组织犯罪的计划，政府表示已支付总计1.73亿美元。然而，一个关键的区别是，NRP的线人完全由现场的特工管理，根据一份关于政府使用线人奖励的审查，国务院和DEA的官员与线人没有任何直接联系，审查的作者，一位DEA律师，在2002年写道。相反，他们依赖特工作为中介。

虽然拒绝提供具体细节，DEA告诉彭博社，它对线人的管理与他们所关联的任何计划无关。“DEA关于机密来源的政策整体上是不断发展的，基于领导、检查、[监察长办公室]的建议、技术和许多其他因素，”一位发言人说。

维吉尔（Vigil）在2004年退休前曾成为DEA的国际行动负责人，他为NRP的保密性、支付的金额以及受益者辩护。他说，线人通常是罪犯，完全清楚背叛一个卡特尔可能会让他们付出生命的代价。“政府不能使用唱诗班的男孩，”维吉尔说，他写过几本关于自己卧底生活的书。“不幸的是，你必须与不光彩的人物打交道。”

维吉尔说，每个NRP线人都有一个代码编号，并在他们本国的美国大使馆内的保险箱中锁有档案。只有与他们最亲近的人才知道他们的真实身份。

DEA发言人韦德·斯帕克斯（Wade Sparks）表示：“毒品贩运组织因内部泄密而产生的偏执，实施了不可言喻的暴力行为。不幸的是，这并不是虚构的故事或仅存在于电影中。”

在蒂华纳的一个军事基地，查获的大麻被焚烧。摄影师：大卫·毛恩（David Maung）/彭博社按设计，进入NRP的目标名单并不容易——这仅限于毒枭。DEA、FBI和国务院必须首先就候选人达成一致。然后，驻目标所在国的大使被要求评估奖励应该有多大（如果太小，就没有人会咬钩）。一旦确定了数字，悬赏将在NRP的网站上发布，海报被贴在路灯上，张贴在广告牌上，印刷在传单上，并刊登在报纸上。DEA特工确保通知他们现有的机密来源有关奖励的信息。消息传播开来。

前DEA特工汤姆·帕斯夸雷洛（Tom Pasquarello）曾在2007年至2011年期间负责该机构的东南亚局，他表示他在T恤、火柴盒、扑克牌和印有名字、面孔和奖励的帽子上宣传NRP悬赏。他说，当地警察会访问脱衣舞俱乐部和深夜酒吧，分发这些宣传品。

“我不会坐在这里说我们应该信任DEA做正确的事情。”

现代的通缉海报产生了预期的效果。“我们追捕的这些人——他们开始紧张并改变生活方式，”帕斯夸雷洛说。“那时他们是最脆弱的。”

维吉尔（Vigil）描述了他作为卧底特工的15年中多次向线人支付NRP奖金。在墨西哥，他的一个线人是一个贩毒集团的处决者，同时也运输毒品并贿赂当地官员。维吉尔说，这名线人帮助抓捕了一名毒枭，以换取200万美元的悬赏。有些线人选择拿钱跑路，其他人则要求一张前往美国的单程票、新身份和新的开始。

从被指控的洛斯·泽塔斯贩毒集团成员那里查获超过100万美元和4100万墨西哥比索（207万美元）。摄影师：罗纳尔多·施梅特/Getty Images但在2016年，司法部监察长办公室抨击了美国政府对机密线人的使用。在一次审计后，该办公室发布了一份严厉的报告，指责线人计划存在缺陷，容易受到欺诈。

“DEA没有充分监督对其信息来源的付款，这使得DEA面临不可接受的欺诈、浪费和滥用的潜在风险，特别是考虑到DEA办公室使用和支付机密来源的频率，”报告指出。

作为一个例子，监察长表示，从2011财年到2015财年，DEA向超过800名不再提供信息的前来源支付了约940万美元。该机构未能适当追踪来源活动，并且“没有为所有来源付款提供适当的证明，”审计指出。（DEA发言人斯帕克斯表示NRP付款受到严格监控。）

监察长认为，一个“极其令人担忧”的发现是，DEA默许支付“次级来源”，即由该机构的机密线人招募和支付的个人。办公室表示，他们的使用“增加了个人可能代表DEA进行未经授权的非法活动的机会。”DEA表示，它迅速响应审计，通过实施“显著的政策变更”并启动正式的机密来源协调培训项目。

监察长的报告引起了来自马萨诸塞州的民主党众议员斯蒂芬·林奇的关注。去年，他提出了《机密线人问责法案》，以揭开秘密来源的面纱。“执法机构在机密线人项目上花费了数百万美元，而国会对这些线人是谁、是否犯过罪以及他们是否经过适当审查没有任何信息，”他说。

林奇呼吁联邦机构披露其机密线人所犯的罪行类型以及他们获得了多少资金。“没有问责，因为这是一个现金生意，”他说。在某些情况下，NRP已经腐蚀了执法部门，这位国会议员表示，尽管他拒绝提供例子。林奇仅表示，“你有一些DEA和FBI特工年薪12万美元，正在与每天带来这么多的毒品卡特尔打交道。”

墨西哥警方在对华雷斯卡特尔的打击行动中拘留了一名嫌疑人。摄影师：法比奥·库蒂卡/Contrasto via Redux一位DEA发言人表示，该机构有一个专门的办公室来调查员工不当行为的指控，但拒绝直接对林奇的指控发表评论。由共和党控制的众议院在2017年4月将林奇的法案转交给犯罪、恐怖主义、国土安全和调查小组委员会，自那时起一直在该委员会中。随着民主党在1月接管该议院，该法案可能会重新获得生机。

加州大学欧文分校的法律教授亚历山德拉·纳塔波夫（Alexandra Natapoff）是2011年关于机密线人的书籍的作者，她表示林奇的法案将为执法的这个阴暗角落带来急需的光明。“悬赏、奖励和宽容的发放是如此秘密，以至于我们根本不知道最高奖励是什么，”纳塔波夫说。“这个交集是我们刑事系统中一个令人不安的方面，使其看起来像是正义在出售。”

科登，这位前联邦检察官，表示线人和认罪协议一直是美国刑事司法的一部分。“我们总是达成交易——系统就是这样运作的，”他说。然而，他补充道，与国家反恐局不同，这些安排通常有广泛的监督。没有监督，警察和特工走捷径的诱惑，甚至更糟，可能会太大。

“在民主国家，公民应该始终对政府中的人说‘我们不告诉你是因为太危险了’感到担忧，”科登说。“我不会坐在这里说我们应该信任缉毒局做正确的事。”