共和党武器化了众议院现在，民主党将利用它对付特朗普 - 彭博社

众议院少数党领袖南希·佩洛西（加州民主党）在2018年11月6日于华盛顿举行的民主党国会竞选委员会的中期选举之夜派对上发言。

摄影师：布伦丹·斯米亚洛夫斯基/法新社/盖蒂图片社11月6日的选举结束了两年不受限制的共和党对华盛顿的控制，并且 拉下了帷幕，这将可能是——尽管其令人疲惫、几乎持续的混乱——唐纳德·特朗普总统任期内最平稳的时期。真的。从这里开始，事情会变得 更加动荡。

前来华盛顿的民主党人更年轻、更具多样性， 更加女性化，并且比以前更自由。他们将控制美国众议院以及 赋予他们的传票权——他们会意识到选民把他们送到国会是为了对特朗普进行制衡。

在中期选举清洗中幸存下来的共和党人比以前更老、更白、更特朗普化。他们被送到华盛顿不是为了制衡特朗普，而是为了推动他的议程。 新当选的共和党参议员在北达科他州和密苏里州等红州击败了民主党人，他们不会忘记总统愤怒的本土主义收尾信息推动了他们的胜利。即使在众议院，极右翼、亲特朗普的自由核心小组在共和党核心小组内扩大了权力，因为几乎每个有两党倾向的共和党人——而且并不多——都被击败了。到明年一月，在国会山上发现一个温和的共和党人将像发现雪人一样困难。

特色在 彭博商业周刊，2018年11月12日。现在订阅。摄影师：威廉·梅班为彭博商业周刊预测政治未来可能是一项徒劳的努力，尤其是在特朗普时代，当国家议程可能取决于早晨的 福克斯与朋友 小组。但即使是总统最热心的支持者也能看出一个确定性，那就是特朗普将不再单独设定议程，因为自2015年夏天他跳入总统竞选以来，他一直习惯于这样做。民主党控制的众议院将确保这一点。“在拨款和监督之间，在法槌和传票之间，他们将使特朗普的计划停滞不前，”特朗普的前首席战略家史蒂夫·班农说。“这将是每天的莫斯科审判。这将是斯大林格勒。”

彭博商业周刊马斯克揭示了他为何投向特朗普的怀抱杰利猫毛绒玩具如何成为Z世代的痴迷降息需要时间才能在经济中发挥作用哈马斯袭击以色列以引发更广泛的冲突。一年后，它实现了这可能极大地帮助民主党的事业，但如果他们不是行使问责，而是利用他们的传票权力将特朗普官员召唤到国会，仅仅是为了政治表演，那可能会适得其反。民主党已经暗示他们计划调查特朗普的税务申报、俄罗斯干预选举以及白宫对美国司法部的干预——如果特朗普试图阻止罗伯特·穆勒的特别顾问 调查（在美国司法部长杰夫·塞申斯被迫辞职后变得更加曝光）这一主题将迅速浮出水面。穆勒的一份揭露特朗普竞选与俄罗斯勾结的有罪报告可能引发弹劾程序。但即使没有达到那一步，特朗普的政府也为民主党提供了追求的丰厚奖励。“浪费、欺诈和滥用显而易见，”马里兰州的民主党代表伊莱贾·卡明斯说，他有望成为强大的众议院监督委员会的主席，该委员会几乎拥有无限的权限来发起调查并要求政府提供文件和证词。

特朗普支持者如班农担心民主党的监督的一个原因是，共和党多年来一直在扩大和武器化众议院多数党的强大权力。在乔·麦卡锡的红色恐慌之后的几十年里，监督委员会作为两党之间的绅士合作关系进行运作。为了防止滥用，主席通常需要获得排名成员的同意才能发出传票，或者赢得委员会投票。共和党在1997年改变了这一规则，赋予他们的监督主席印第安纳州的丹·伯顿单方面发出传票的权力，他在试图打击比尔·克林顿总统时以惊人的热情使用了这一权力。根据委员会少数党工作人员的计算，伯顿在他五年的主席任期内发出了1,052份单方面传票。2015年，共和党再次改变规则，将单方面传票权扩展到14位委员会主席，以帮助他们追究巴拉克·奥巴马政府的责任。

在特朗普总统任期内，这些权力大多处于休眠状态。但像纽约的新任众议院司法委员会主席杰瑞·纳德勒这样的民主党人毫无疑问地表示，他们 计划使用这些权力。在四月，纳德勒发布了一份报告，列出了他认为共和党主导的委员会对“严重不当行为”视而不见并逃避监督职责的所有领域。“在普通时期，无论哪个党派领导下，”他写道，“委员会本应关注选举安全、联邦伦理规则的执行、明显违反宪法外国利益条款的行为、妨碍司法的指控，以及维护司法部的独立性等事务。”

在这个名单上，委员会的民主党人增加了对裙带关系和涉及高级行政官员的利益冲突的担忧，包括特朗普及其家人；司法部是否优先起诉移民犯罪而非其他刑事案件；以及对总统身体和心理健康的审查。

此外，民主党人将拥有他们之前缺乏的武器。借鉴了司法观察和其他保守派诉讼机构的做法，这些机构曾给奥巴马政府带来麻烦，进步派创建了自己的组织，包括 美国监督，这些组织将利用诉讼和信息自由法案请求，从特朗普政府获取文件，以帮助民主党调查人员。“国会传票的权力主要依赖于行政部门遵循根植于宪法的长期规范的意愿，”美国监督的创始人奥斯丁·埃弗斯说。“我们需要问自己的是，特朗普会遵守的第一个规范是否是传票。”埃弗斯认为不会，并指出民主党和共和党政府在过去成功阻挠国会传票。

相比之下，外部组织可以使用信息自由法案请求来要求相同的文件，并且有法院更强的执行权力作为支持。上个月，美国监督提起了一系列诉讼，旨在加强众议院调查人员的工作：一项涉及对玛丽亚和厄尔玛飓风的糟糕响应；另一项涉及马阿拉歌成员在塑造美国退伍军人事务部政策中的影响；还有五项投诉涉及特朗普干预计划，重新开发他华盛顿酒店附近的联邦调查局总部的地点。“我们的目标是尽快启动这些透明度的传送带，以在2019年增强国会监督，”埃弗斯说。

监督不仅是让特朗普承担责任的关键。它也是民主党推进立法议程的机制，这一议程可能比大多数人预期的更早实现。要理解这一点，回顾2006年，即民主党在共和党总统下重新夺回众议院的最后一次，是很有帮助的。

当时的民主党对乔治·W·布什的态度并不比对特朗普的态度更好。在加利福尼亚州，传奇的众议院监督委员会主席亨利·瓦克斯曼的带领下，他们在医疗保健、政府腐败到飓风救助管理不善等领域积极追究布什政府的责任——在这种情况下，是卡特里娜飓风。（我在2009年与瓦克斯曼合著的书中呈现了这一时代的更全面的图景，瓦克斯曼报告：国会是如何运作的。）然而，那一时代的激烈两极化并没有阻止他们在几项广泛的法案上合作。“我们通过了重要的立法，从第一次刺激计划到问题资产救助计划，”加利福尼亚州众议院议长南希·佩洛西的首席幕僚约翰·劳伦斯说，他还写了一本新书，74届国会：水门事件后的国会与两极化的根源。“但当然，金融危机的紧迫性迫使每个人都像成年人一样行事。”

现在没有人对成年人的责任抱有任何幻想。没有另一个全球危机——甚至即使出现一个——特朗普的共和党和民主党众议院之间几乎找不到共同立法目的的传统智慧可能是正确的。特朗普仍然拥有否决权，而国会的共和党人比以往任何时候都更依赖于他，拥有足够的数字来执行这一点。但在这里，正如十年前众议院民主党所展示的，监督权可以指明前进的道路，并为立法成果奠定基础。

“我们战略的一部分是积极使用监督，”劳伦斯说，“这一任务因我们有经验丰富的主席而变得更容易，他们在这方面非常出色：沃克斯曼负责监督，乔治·米勒负责教育和劳动，巴尼·弗兰克负责金融服务。我们知道我们没有能力制定立法，但我们正在为下次民主党掌权时更广泛的议程奠定基础。”

他们不需要等太久。2007-08年的民主党监督预示着两年后法律的实现，当时奥巴马赢得了总统选举，民主党掌控了参议院。三项主要立法——由劳伦斯列举的三人领导——在这一时期诞生。

米勒就女性平等薪酬问题举行了广泛的听证会，此前美国最高法院在一起性别歧视诉讼中裁定对原告不利。参议院共和党人在2008年阻止了随之而来的法案。但不到一年后，奥巴马签署了莉莉·莱德贝特公平薪酬法案。弗兰克对金融市场系统性风险的调查以及对政府支持的抵押贷款的审查为2010年以他名字命名的具有里程碑意义的金融改革提供了信息：多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法。沃克斯曼的监督听证会是对金融危机原因和罪魁祸首的精心编排的审查。（多年前，他曾策划了标志性的“七个小矮人”听证会，主要烟草公司首席执行官在会上站立并宣誓称烟草并不成瘾。）这种戏剧性的风格帮助为多德-弗兰克法案建立了动力。沃克斯曼召唤了世界上最著名的自由市场倡导者艾伦·格林斯潘作证，通过质问“你错了吗？”制造了一个病毒式的时刻。这两场听证会都产生了重要的立法：在多德-弗兰克之前，奥巴马签署了一项监管烟草的法律。

那个时代的教训是民主党人将再次铭记的。“当你在多数派但没有白宫时，你要设定议程，”曾担任瓦克斯曼的首席幕僚，后来成为奥巴马立法事务负责人的菲尔·希利罗说。“在2007年，布什总统不会签署的事情，我们在2009年与奥巴马总统和民主党国会一起做到了。”民主党人选择将监督权力集中在哪里，将是两年后立法走向的可靠指标，如果民主党在更有利的地图上击败特朗普并完全控制国会。

至少目前，对于党派优先事项几乎没有分歧。鉴于共和党日益增加的努力，试图对投票者施加限制和其他投票障碍，预计民主党将作为他们的第一项众议院法案，提出一套改革方案，以恢复投票权法案，启用全国自动选民登记，并创建无党派的国会选区划分，以及伦理改革和竞选融资变更。

医疗保健将是另一个优先事项。根据一项韦斯利安媒体项目的研究，这一问题在选举最后几周的亲民主广告中出现了57%，成为民主党选民最关心的问题。它也出现在32%的亲共和党广告中——这表明医疗保险覆盖是跨党派焦虑的来源，这使得民主党人更有动力去审视特朗普政府削弱《平价医疗法案》如何导致保险费上涨。

然而，很快，民主党可能面临艰难的选择，关于在哪里追究特朗普以及多么激进——还是否模仿瓦克斯曼的两党模式，或采用达雷尔·伊萨和特雷·戈迪这样的共和党监督委员会主席的更近期风格，他们在各个方面单-minded地追求他们的政治对手。迄今为止，大多数民主党人遵循佩洛西的榜样，避免对弹劾的煽动性言论。“我认为除非是两党，否则没有弹劾，”佩洛西在选举之夜说。但当穆勒完成他的俄罗斯调查并向国会报告他的发现时，这种犹豫可能会消失。“如果穆勒提出刑事起诉的建议，”劳伦斯说，“一切都将不再受限。”

随着众议院的失利，共和党人正为民主党多数派的最坏情况做好准备。“这符合他们的风格，想要找到一切可以指责总统的事情，”德克萨斯州的众议员迈克尔·康纳威说，他领导了众议院情报委员会对俄罗斯干预选举的调查。民主党人强烈批评了该调查，在选举之夜，未来的主席，加州的亚当·希夫，承诺将重新审视它。“我们将查看共和党阻碍的工作，”他告诉MSNBC。

虽然选举日的结果是分裂的，民主党赢得了众议院，而共和党扩大了他们的参议院多数，但结果的最大影响是，它将施加在特朗普总统任期前两年缺失的制衡。民主党在德克萨斯州和佛罗里达州失去了重要的竞选，且在参议院和州长竞选中的表现远不如他们所希望的。但他们获得了一系列特朗普无法阻止或夺走的权力。

水门事件可能是即将发生的事情的恰当历史类比——即使民主党不弹劾特朗普。那个丑闻仍然是一个独特的例子，说明了监督如何限制行政权力并带来改革。“在水门事件之后，国家通过国会调查了解到尼克松如何滥用国税局，使用监视权力，以及在竞选融资方面越过各种界限，”美国监督组织的埃弗斯说。这个过程建立了一套在接下来的40年中有效的政治规范——而新获得权力的民主党现在将试图恢复这些规范，除非复仇的渴望妨碍了这一进程。“那一时期涌现出的所有良治改革，”埃弗斯指出，“基本上是特朗普今天所违反的基础。” —与 比利·豪斯