为了解决难民危机，资助全球南方城市 - 彭博社

难民离开家园，越来越多地来到陌生的城市地区。路透社摄影师/路透社本周，孟加拉国和缅甸政府 达成协议，将数百万罗兴亚难民遣返回缅甸，他们面临可怕的迫害和种族灭绝。自从难民越过边界寻求在孟加拉国的庇护以来，已经过去一年，他们成为了世界上最大的流离失所人口之一。

仅仅三年前，数百万逃离ISIS和内战的叙利亚人和伊拉克人 敲响了欧洲的大门，寻求庇护。即使现在，一小群中美洲难民也在墨西哥北上，寻求更好的生活。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、聚会和阳光克服了DNC怀疑者纳粹掩体的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的 cortiços 如何帮助庇护南美洲最大的城市跨大陆的公共交通竞赛全球范围内，流离失所者正在抵达新的国家、城市和土地，而国际社会正在努力应对这一情况的人道主义影响。随着世界各国的国家政治家传播关于流离失所人口的错误信息和恐惧，城市则悄然处于前线，满足流离失所者的需求。这就是国际救援委员会的一份 新报告 的主题，该报告指出，城市，特别是全球南方的城市，是流离失所者的主要和最有效的支持者。

在过去的半个世纪里，全球难民人口越来越城市化。虽然提到难民时常常让人联想到大规模、快速搭建的临时营地，但现实却是更长期和更城市化的。近 60%的全球约2000万难民 生活在城市地区，而在过去20年中，作为难民的平均时间——一个无法返回家园或害怕返回的人——已从10年增长到20年。

“有一种错误的假设，即发达国家的城市政府比发展中国家的城市政府更合适成为合作伙伴。”

但报告表明，为支持难民而建立的国际基础设施——跨国组织、人道主义团体和非政府组织——仍未跟上这些新现实。

“我们需要与接纳难民的市政府合作，找出如何最好地支持他们的努力，而不是自己承担这些努力，”报告的共同作者、IRC的城市顾问萨梅尔·萨利巴说。

他并不是第一个这样说的人。去年，来自世界各地的城市领导人致信联合国难民事务高级专员，敦促他寻求并整合城市领导者在整合和服务流离失所者方面的观点。尽管最终形成的全球难民契约确实包含了城市的观点，但萨利巴认为，现在是采取行动的时候了，特别关注那些接纳最多难民的城市。

农村难民营长期以来吸引着人道主义观察者的注意，但如今生活在城市中的流离失所者比以往任何时候都要多。詹姆斯·阿肯纳/路透社该报告关注全球约25个城市，列出了他们在应对大规模难民涌入时所面临的服务、政策和挫折。最明显的发现是：资源较多的城市往往拥有更具包容性的基础设施来支持难民。另一个明显的发现是：国际人道主义界在帮助城市获得资金、政策想法和计划方面还有很大的空间。

发展中国家的城市，尤其是，不仅是国际支持努力的渴望和愿意的合作伙伴，而且更需要这些支持。例如，报告中有一部分鲜明地比较了洛杉矶和乌干达坎帕拉的难民项目。

该国，最近在《纽约时报》上被报道，因其包容性的方法来服务于乡村的难民，拥有来自非洲和世界各地的125万流离失所者。许多人居住在其最大城市坎帕拉，但该市发现自己在努力跟上10万及不断增长的难民人口。就在五年前，该市仅容纳了一半的难民。

这座自称为“人人的坎帕拉”的城市创建并举办了一个国际论坛，邀请来自发展中国家的其他领导者共同探讨整合不断增长的难民人口的解决方案。“需要做的事情是明确的，”坎帕拉首都城市管理局项目经理Innocent Silver对IRC说。“但在这些计划获得资金之前，它们并没有太大意义。”

这一经历与洛杉矶和纽约等城市的经历截然不同。在这两个城市，市政府已拨出大量资金用于为流离失所者创建工作坊、法律支持和职业培训，然而洛杉矶估计其境内的难民人数不足1000人；而纽约市在2017年欢迎了164名重新安置的难民。两座城市都预计由于美国国家政治使得难民更难来到这个国家，未来的难民数量将会减少。根据Saliba的说法，这些城市与国际人道主义组织、资金和决策者的接触要大得多。

“有一种错误的假设，认为发达国家的城市政府比发展中国家的城市政府更合适成为合作伙伴，”萨利巴说。

部分原因是，西方城市如何应对日益增长的难民人口的例子被视为英雄事迹，萨利巴补充道。自2014年安格拉·默克尔向叙利亚寻求庇护者开放德国边界以来，已有55,000名流离失所者迁移到德国汉堡。例如，作为回应，该市在短短两年半内将其社会住房计划扩大了超过17,000个床位。但萨利巴指出，人们谈论西方的难民和非西方的难民时，语言上存在差异，特别是在2014年难民迁移到欧洲时。

“当这种情况发生在欧洲时，它被称为危机，”他说。“而黎巴嫩则单独接纳了[一百万]难民。”这份报告的一个目的就是强调国际社会可能忽视的城市在应对流离失所人口方面所做的工作，以及可以改进的不足之处。

报告中有许多关于发展中国家城市与人道主义组织之间小规模合作的例子。国际救援委员会与约旦安曼合作，创建服务于难民和约旦居民的社区中心，而不是单独创建项目。在巴基斯坦的白沙瓦，市政领导与联合国儿童基金会合作，以满足附近营地和城市边界内的难民需求。黎巴嫩的布尔日哈穆德依靠当地非政府组织来帮助支持超过30,000名难民。

“在过去三年中，我们取得了很大进展，但撰写这份报告的原因是，我们不能在没有包括那些被边缘化城市的情况下继续进行这场对话，”萨利巴说。

市政当局通过为居民提供住房、医疗保健、教育、技能培训和社会服务，独特地处于服务流离失所人群的位置——在很大程度上，这只涉及扩展现有服务（尽管报告强调一些特定于难民的服务对于创建包容性城市是重要的）。在很大程度上，他们已经在这样做，或者正在尝试。他们可能只需要一点支持。

“当我们谈论城市已经在做什么时，”萨利巴说，“这承认了地面上正在发生的行动。”