比佛利山庄地铁的斗争得到债券资金支持 - 彭博社

贝弗利山庄没有徒劳的火车。达米安·多瓦尔甘斯/AP本月早些时候，贝弗利山高中学生、家长和朋友们举行了罢课，抗议紫线，这是一条计划在学校下方行驶的新地铁延伸线。

这次抗议更像是一次实地考察：学生们获得了 家长签署的许可单，并乘坐学区的校车前往附近的公园，在那里他们高呼口号，展示印有口号的预印标语，如 *拯救我们的学校，健康与安全第一，超越地铁。*根据 当地周刊的一封读者来信，家长教师协会提供了小吃。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、聚会和阳光克服DNC怀疑者纳粹掩体的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的公寓如何帮助庇护南美洲最大城市仅使用公共交通的跨洲竞赛这场“为电视而制作”的集会，借用 洛杉矶时报*的说法，*并不是学校首次抵抗紫线。自2012年以来，贝弗利山联合学区通过四起独立诉讼，一直在努力阻止洛杉矶县地铁耗资90亿美元的计划，该计划将地铁线路从市中心延伸到朝鲜城，再通过贝弗利山延伸九英里到西木区。批准的线路将火车引导至高中下方，该校服务于洛杉矶地区最富裕社区的居民。

学校的法律斗争在很大程度上取决于关于施工造成的空气污染可能危害学生健康的说法，以及钻探可能引发地下油气口袋的甲烷爆炸。（中城和西洛杉矶的大部分地区位于一个旧油田上。）

到目前为止，这些论点未能阻止该项目：该项目由选民支持的销售税资金和两项联邦拨款资助，地铁的庞大环境、工程和安全评审在法庭上多次得到支持。在数十年的讨论和规划之后，最终将到达比佛利的施工阶段于几英里外的校园开始于上周一。

地铁与比佛利山之间在县和联邦法院的反复交锋在当地媒体中得到了充分记录。较少受到审查的是，受教育委员会指导的学区如何为其反地铁法律运动提供资金。至少1300万美元的学校债券收益，来自于一项选民支持的投票措施，用于重建老化的学校设施，资助了这场持续的斗争。

根据七年的《E号措施》绩效审计，该措施授权学区在2008年比佛利山县选民批准后发行3.34亿美元的一般义务债券。其最初的目的被描述为：

从债券销售中获得的资金应用于本措施中规定的特定目的，包括现代化学校设施；进行结构抗震修复；升级、修理和重建教室、基础设施、多功能厅、体育馆、图书馆、科学和技术实验室、屋顶、管道、供暖、通风和电气系统。

该学区在2008年急需升级；其五个西班牙风格的校园都可以追溯到1920年代。为了说明仍然需要什么，选民在2018年6月通过了一项额外的3.85亿美元债券措施，以资助学校的资本改善，以“改善老化的比佛利山学校，升级和更换低效的供暖、制冷和电气系统、教室、图书馆和科学实验室、恶化的卫生间和漏水的屋顶，并提供现代化的课堂技术和科学设备，”根据洛杉矶县注册官的说法。

自从E号措施通过以来，尽管新建工程不多，但在学区校园上已完成了一些新建设施。一所中学的礼堂已进行翻新；一些教室的工作也已完成。与此同时，项目的范围已扩大。根据多年来各公司进行的审计，债券收益用于学区地铁法律诉讼的支出与其在这些类型项目上的支出相等，有时甚至超过。

学校区在与债券原始目的无关的诉讼上花费如此金额并不常见。例如，在2012年6月结束的财年，“当按各个学校地点和项目进行衡量时，最大的E措施支出……大约为170万美元，用于与MTA提议在BHUSD财产下方建设地铁隧道相关的法律和其他专业服务，”该年度的绩效审计报告中指出。

在2014年6月结束的财年，学区在MTA法律费用上支出了230万美元，占当年整体E措施支出的约15%。次年，学区将法律费用提高到320万美元，占学校债券收益支出的29%。

以下数字来自几年的审计可在学区网站上找到。请注意，2010-2011年的数字包括与学区相关的单独诉讼的费用。

2010-2011财年：	270万美元
2011-2012财年：	170万美元
2012-2013财年：	150万美元
2013-2014财年：	240万美元
2014-2015财年：	320万美元
2015-2016财年：	50万美元
2016-2017财年：	110万美元
估计总额：	1300万美元

根据多位债券顾问和公共财政专家的说法，学区用债券收益进行与债券原始目的无关的诉讼并不常见。“你离实际项目越远，建立这种联系就越困难，”位于旧金山的琼斯·霍尔律师事务所的公共财政律师斯科特·弗格森说。

特别是花费如此巨额的资金，“毫无疑问会引起警觉，”一位要求匿名的高级州财政官员说。

比佛利山联合学区的领导 在2012年首次在县法院起诉地铁，认为地铁原本的1380万美元影响评估违反了各种州环境和程序法律。除了对爆炸的恐惧外，学区的主要担忧是，学校下方的隧道可能会损坏财产并影响学校未来的建设计划。（最近，这包括一个 地下停车场。）

但还有其他关于地铁的恐惧被当地政治家和 倾向自由主义的出版物提出并加以煽动，包括 恐怖袭击的威胁，以及该项目服务于 与房地产开发商勾结的民主党当选者的理论。在 法官支持地铁的广泛评估后，学区在2013年对联邦交通管理局提出了类似的诉讼。三年后，一名地区法官裁定评估的某些方面需要补充，但地铁建设可以继续进行。地铁遵守了。

在2018年1月，学区对FTA和地铁提起了另一项诉讼，寻求禁令以要求这些机构“进行适当的环境分析，评估该项目及其在校园附近施工对学生的严重健康影响，并禁止FTA在这些机构完全遵守联邦法律之前，动用联邦资金用于该项目，”根据一份新闻稿。

地铁发言人戴夫·索特罗（Dave Sotero）表示，该项目的审查是完全合理的，符合法律要求，最重要的是，表明所选路线是整体上最安全的。“我们不会建设一个危害公众健康和福利的不安全项目，”他在《贝弗利新闻》 上个月说。

贝弗利山使用的债券类型旨在“确保学校设施债券销售所得仅用于特定的学校设施项目，”根据加利福尼亚州宪法和教育法典。这并不一定排除将所得用于诉讼的可能性。但通常，这类费用将用于与项目目的直接相关的资本改善的诉讼或法律工作，而这些项目是选民批准的，例如解决环境争议或施工承包商提出的问题。

“如果有问题需要律师的服务来解决选民要求学区做的事情，那是有道理的，”加州的金融顾问戴尔·斯科特（Dale Scott）说，他在学校债券方面有专业知识，并表示他从未与比佛利山联合学区合作过。“但如果这与此无关，就很难看出如何解决。”

学区声称，地铁的地下隧道可能会干扰其未来的计划和整体自主权。“校园下方隧道和隧道地役权的存在影响[原文如此]当前短期的施工工作以及在高中现代化、重组和新建筑建设的能力，”学区的通讯主任罗米·阿泽维多（Romi Azevedo）通过电子邮件告诉CityLab。“为了保护校园免受短期和长期影响的诉讼法律费用是适当的债券支出。”

但地铁表示，学区的改造计划可以在地铁建设期间完全适应。此外，对其使用E号措施资金的多次绩效审计引发了对两者关系的担忧。不同的审计公司已多次建议学区澄清地铁争议与校园修复和翻新的关系。

洛杉矶地铁红线的好莱坞/西部车站。关于紫线路线的争议已经持续了好几年。里德·萨克森/AP2009-2010财年的审计报告指出：“我们要提醒地区，支付的法律费用金额应被密切监控，以便最大化措施E资金在设施现代化和建设目的上的直接应用。”

2011-12财年的审计报告指示学校董事会“将与MTA相关的诉讼及其他法律和相关事项纳入地区授权项目清单，以供措施E使用，包括法律事项与由措施E资助的建设和现代化项目之间关系的理由。”

2016-2017财年的最新审计报告指出：“我们还发现了向债券项目收取的法律费用，但尚不清楚所执行的工作范围是否符合选票语言的要求。”

根据对公共项目文件的审查，似乎从未公开产生过任何清单或理由，比佛利山周刊编辑乔什·格罗斯表示。他的报纸自2013年以来每季度发布地区大量法律费用的公共记录请求（过往期刊可在线获取）。他说：“我从未见过这样的清单。”地区在请求时未提供任何此类文件。

地区确实向外部顾问征求并获得了至少两份法律意见，授权使用这些数百万美元的债券收益用于对抗地铁的法律斗争。这些意见在公共审计中被提及，但未被重新发布。“根据提供给地区的两份法律意见，这些支出是合法的措施E债券支出，因为受地铁项目影响的建设有资格由措施E债券资金资助，”2012-2013财年的审计报告中指出。最近被聘为地区债券顾问的公司是总部位于旧金山的斯特拉德林·约卡·卡尔森与劳斯。

学校并没有停止用债券支持的资金来资助其法律斗争。根据最新发布的 周刊 的支出记录，仅在2018年第一季度， 学区向Kasowitz, Benson, Torres LLP支付了363,497.40美元，该公司代表学区处理他们最新的MTA诉讼。由于 马克·卡索维茨曾担任唐纳德·特朗普总统的私人律师，这家公司可能听起来很熟悉。

根据加利福尼亚州法律成立的 公民监督委员会，负责监督和报告学区对债券资金的使用，也对这笔资金提出了若干担忧，特别是关于地铁混乱的情况。根据夏季发布的2016-2017财年的最后年度报告，该委员会统计出自债券措施开始以来，约14227000美元，或近9%的总债券支出，花费在MTA斗争上。

委员会成员对这一不断增长的金额以及透明度问题表示担忧。他们在报告中指出，教育委员会未能满足他们对授权使用E号措施资金进行诉讼的法律意见的请求。他们在报告的结尾声明中明确指出了这些法律费用的影响：

该地区的MTA诉讼在上诉中未能成功。因此，该地区于2018年1月29日提起了一项联邦诉讼，主张应对拟议的地铁隧道进行调整。该地区没有此诉讼的预算。法律支出减少了可用于建设的债券资金。

贝弗利山联合教育委员会的卸任主席丽莎·科尔巴托夫，常常成为这些年来诉讼的公众关注中心。在10月4日的社区会议上，科尔巴托夫描述了亲自向特朗普总统呼吁停止地铁建设。她的姓氏之前曾与总统有关：她的丈夫帮助促成了一座贝弗利山豪宅模糊地转让给特朗普。在同一会议上，科尔巴托夫帮助争取对周五学生集会的支持，并对之前匿名的“停止紫色威胁”网站部分归功，该网站致力于反对紫线建设。它包含一份请愿书、写给地方代表的联系方式，以及宣传视频，其中有这样的台词：“贝弗利是一个家庭。地铁是一种瘟疫。”

科尔巴托夫将采访请求转给了学区。

服务于洛杉矶富裕西区的地铁延伸的想法已经存在几十年，并在每个转折点上都遭遇抵制。此时，贝弗利山的许多紫线反对者坚称他们并不反对地铁本身：他们只是更喜欢沿着繁忙的圣莫尼卡大道的线路，避免高中的敏感区域。

“我们认为扩展是伟大的，对每个人都有好处，”比佛利山高中大四学生、教育委员会学生联络员肖恩·图比说。然而，尽管世界各地（包括洛杉矶）都有地铁在学校下方运行，他认为紫线路线对比佛利山未来学生群体所带来的风险太大。“学生及其健康和安全应该是第一位的。”

当被问及他是否认为诉讼是浪费学校资源时，图比表示，尽管有损失，但这些诉讼产生了一些好的结果。他补充说，他更看好来自学生和家庭的集体诉讼，而不是来自学区的更多上诉。目前正在酝酿这样的集体法律行动。

所以看来比佛利山还没有放弃地铁的斗争。尽管媒体对此的报道时有时无——而且其中一家社区的地方周刊对此报道得相当一致——但没有人对教育委员会或学区提起诉讼以阻止这一行动。根据斯特拉德林·约卡·卡尔森与劳斯的合伙人大卫·卡斯诺查的说法，这将是法律救济。他的公司在最近一次债券发行中担任顾问。“救济不是报纸文章或扭手，”他说。“而是法律行动，主张这些行为是非法的，并寻求禁令，直到法院可以决定是或否。”

卡斯诺查继续说，自发行债券以来的许多年里没有针对债券资金使用的诉讼，这可能是一个值得注意的迹象。而且，追溯诉讼可能为时已晚，因为针对地方债务支出的诉讼时效仅为60天。事实上，比佛利山的选民在今年六月通过了另一项价值3.85亿美元的学校债券。

“你会认为如果选民普遍不满，他们就不会投票支持那个，”卡斯诺查说。“在没有诉讼和被告知其他情况之前，没有人问我关于改变行为的建议。但只有诉讼才能真正推动与许多支出相关的问题。如果你起诉，必须及时。”

****更正：***该故事的早期版本不准确地表示，戴维·卡斯诺查的律师事务所对学区使用债券资金资助地铁诉讼提供了指导。事实上，卡斯诺查先生表示，他的事务所“并没有对资助地铁诉讼是否正确或错误发表意见”。他进一步指出，虽然他的律师事务所不允许使用债券资金资助诉讼，但如果与债券项目相关的法律争议，债券资金可以适当地用于资助诉讼。我们对这一错误表示遗憾。