特朗普威胁退出世贸组织可能是个救命稻草 - 彭博社

照片插图：Nejc Prah 为彭博商业周刊制作；照片：Alamy；Getty Images很容易将特朗普总统对中国的贸易攻击视为两国之间几乎完全通过关税进行的一对一战斗，这两个国家出于非常不同的原因，严重依赖跨境的商品和服务。今年，这两个世界上最大的经济体仅在彼此之间就对超过3600亿美元的年度贸易征收了进口税。

这使得世界其他地方看起来像旁观者，因为关于不公平贸易行为的指控飞来飞去。然而，美国与中国的“笼斗”可能在长期内产生的最大影响，可能不会在华盛顿或北京感受到，而是在日内瓦，世界贸易组织的所在地。

彭博商业周刊30万美元的宾利大陆GT混合动力车眨了眨眼：评测大麻、火车和滑雪夹克：现在值得关注的10家公司马斯克透露他为何投向特朗普的怀抱Jellycat毛绒玩具如何成为Z世代的痴迷特朗普长期以来一直认为，世界贸易组织作为全球贸易国家的交通警察，自从2001年亚洲巨头加入该组织以来，一直不公平地偏袒中国。他那种夸张的言辞，认为全球贸易的规则使得北京的政策制定者可以肆无忌惮地践踏美国企业，这既是对世界贸易组织的不满，也是对中国政府的不满。

如果世贸组织不“改进”，特朗普在8月30日的采访中告诉彭博社，美国将退出。他的政府还通过阻止法官的任命来挑起更直接的危机，慢慢窒息世界贸易的最高法院。

“让我们确保你不会因为摇晃得太厉害而杀死这棵树”

尽管所有的批评认为特朗普误解了贸易在全球繁荣中的作用，但美国对世贸组织的攻击也促使欧盟、日本和其他主要成员首次认真努力解决他们承认的变革需求。换句话说，通过威胁要杀死世贸组织，特朗普可能迫使它自救。“这个家伙出现了，他开始猛烈摇晃这棵树。所以让我们确保一些果实掉下来。让我们确保你不会因为摇晃得太厉害而杀死这棵树，”世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多这样描述这个难题。

拯救世贸组织的努力在中美贸易战升级的阴影下进行，没人会忽视这一点。可能的后果，以及世贸组织的164 成员在过去二十年中积累了未能解决任何困难问题的声誉，这一点也不容忽视。“这个组织有慢慢或迅速边缘化的风险，”欧盟驻世贸组织大使马克·范赫克伦说。“我们的状况不好。”

但拯救它的努力正在进行中。九月份，加拿大和欧盟发布了各自的改革蓝图，旨在改革世贸组织工作的三个支柱——谈判、争端解决和监督——并着手更新全球贸易规则。加拿大将在十月底主办一次志同道合的世贸组织成员会议，会议将不包括美国和中国。欧盟官员正在前往北京、华盛顿和其他首都，以争取对改革的支持。

讨论的内容不仅仅是晦涩的程序。在他们的文件中，欧盟和加拿大主张更新自1990年代组织成立以来基本未受触及的全球贸易规则。两者还提议越来越多地使用“多边”特定行业谈判。这允许较小的成员组绕过通常要求的一致性，从而消除即使是小型世贸组织成员也能施加的实际否决权。

大部分对话直接针对中国，特朗普政府抱怨世贸组织未能对其进行有效制衡。“中国的经济模式与世贸组织的规范不一致，如果我们要向前推进，这个机构确实需要应对这个问题，”特朗普的驻世贸组织大使丹尼斯·谢说。

美国正与日本和欧盟共同制定规则，以应对针对中国的共同投诉，涉及其工业补贴、国有企业和知识产权盗窃。同时，推动解决世贸组织规则的问题也在加紧进行，这些规则允许中国将自己标记为“发展中”经济体，并获得额外的时间和灵活性来遵守某些规定。

中国官员明确表示，他们将抵制任何美国主导的攻击。“对中国来说，施加压力从来没有奏效，”大使张向晨在七月对其他WTO成员表示。“敲诈、扭曲或妖魔化对解决问题没有任何好处。”

特朗普对WTO的攻击存在一个问题，那就是使美国看起来越来越孤立。随着中国在该机构的投资增加，其他国家抱怨美国缺乏领导力。他们也质疑华盛顿的动机。

对特朗普政府在WTO的蔑视主要源于其对贸易组织上诉机构的攻击。华盛顿对新任命的阻碍使现任法官的数量从七人减少到三人，这是进行上诉所需的最低人数。再有两名法官的任期将在2019年底到期，这意味着完全瘫痪可能即将来临。

自乔治·W·布什政府以来，美国一直抱怨上诉机构的“越权”和其工作的缓慢，有时还会否决个别任命。但特朗普的强硬手段使日内瓦的许多人怀疑该政府试图削弱可能对其有争议的中国关税或以国家安全为理由对钢铁、铝和潜在汽车进口征收关税的裁决的裁判。

在特朗普和他的贸易沙皇罗伯特·莱特希泽身上，日内瓦的许多人还看到两个保护主义者试图将全球贸易秩序倒退到WTO之前的1980年代。作为美国钢铁行业的律师，莱特希泽在其职业生涯的大部分时间里，处于与反倾销税和美国计算惩罚性关税的方法相关的一系列WTO案件的失败一方。他和他的支持者认为，这些决定构成了对美国主权的侵犯。

詹姆斯·巴克斯，前民主党国会议员和世贸组织上诉机构前负责人，表示莱特海泽和他的团队是“保护主义一方的一群钢铁律师”，出于怨恨而针对世贸组织。“他们在世贸组织中输掉了一些本该输的案件，现在他们在寻求报复，”他说。

虽然欧盟和一些国家正在建议修改上诉机构的规则以满足美国的担忧，但他们也在考虑临时措施，以防止世贸组织的争端功能因特朗普的影响而停止。一种想法是：引用一项允许成员通过仲裁解决争端的条款。这种举动可能暂时替代上诉程序。

这可能表明，一些国家可能只是希望在特朗普不再掌权之前，坚守以保护世贸组织的现状，但其他贸易官员则看到在最近重新修订的北美自由贸易协定中，世贸组织辩论的短期解决希望。在威胁退出他称之为“灾难”的协议多年后，特朗普在十月仅接受了适度的变化。

对于世贸组织总干事阿泽维多来说，新北美自贸协定为该机构的捍卫者提供了另一个理由，以便开始提出建议并与特朗普阵营接触。“如果你桌上有足够多的令人垂涎的东西，我很确定华盛顿的对话会发生相当大的变化，”他说。“如果你什么都不做，只是交叉手指希望事情会以某种方式变好，我认为你冒着许多风险，包括整个系统。”