随着“反庇护”城市的扩散，担忧也在增加 - 彭博社

警长们参加了一项活动，以向美国移民和海关执法局（ICE）官员和美国海关与边境保护局（CBP）特工致敬，该活动于八月在白宫举行。安德鲁·哈尼克/AP在2017年1月，美国有36个所谓的“反庇护”城市——这些是同意让当地执法部门在监狱和现场充当移民官员的地方管辖区。今天有 78个。

但根据 国土安全部监察长办公室（OIG）的一份新报告，在过去一年半的快速扩张中，缺乏培训和监督。这可能为滥用、程序正义的侵犯以及潜在的对拉丁裔的种族定性打开了大门。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、聚会和阳光克服了DNC怀疑者纳粹碉堡的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的贫民窟如何帮助庇护南美洲最大城市仅使用公共交通的跨洲竞赛这些反庇护所的兴起始于2017年1月，当时 特朗普总统签署了一项行政命令，要求国土安全部 积极扩展 一项名为287(g)的计划，该计划允许地方执法部门调查、拘留并启动对无证移民的驱逐程序。果然， 许多警长——尤其是那些在保守县中必须通过强硬打击犯罪的方式获得政治利益的警长——开始 注册。

也许太多了：在其调查中，OIG发现移民和海关执法局（ICE）“无法雇用足够的[工作人员]以跟上快速扩张。”该项目缺乏足够数量的项目经理，他们的工作包括监督官员培训和合规，监控被授权官员与涉嫌无证人员之间的互动，并确保驱逐的法律依据足够。

因此，报告指出，当地官员没有得到适当的培训，“以胜任和能够履行他们的移民职责。”

对于该项目的批评者来说，这些发现并不令人惊讶。“这注定会发生……如果不是特朗普政府正式降低培训和监督的要求，那么非正式地也会降低，”纽约市立大学约翰·杰伊刑事司法学院的教授丹尼尔·斯塔杰曼说，他研究地方移民执法。“我怀疑这是一种缺乏兴趣，而不是缺乏意愿。”

在287(g)的早期版本中，称为“特遣队”模式，当地警察被授权在现场检查证件。但是司法部的调查发现这种方法充满了公民权利问题。最严重的案例是乔·阿帕约（Joe Arpaio）在亚利桑那州马里科帕县担任警长期间实施该项目。他的警察部队因对移民拘留者施加的不人道和羞辱的条件而声名狼藉。当他们的监狱变得过于拥挤时，例如，阿帕约将移民拘留者安置在“集中营”——帐篷城市，温度升高到135华氏度。阿帕约实施287(g)的成本也极其高昂：亚利桑那共和国称他为“美国最昂贵的警长。”纳税人不仅承担了他员工的加班和福利费用，还承担了他的法律费用，因为他遭遇了诉讼。

“这不仅影响移民社区——它影响社区中的任何人。这是一个整体的负面影响。”在目前78个县的项目版本中，只有监狱警员承担ICE的责任。这对地方政府来说更容易接受，因为执法部门显然是在调查那些已经因犯罪被拘留的个人。但批评者指出，通过潜在地绕过刑事司法程序，单靠监狱的287(g)方法为歧视和滥用打开了大门——尤其是如果警员没有经过适当培训的话。例如，如果警员针对那些主动向执法部门提供帮助的犯罪证人，会发生什么呢？

确实，对马里兰州弗雷德里克县警长办公室逮捕情况的分析表明，该项目“导致了对西班牙裔的逮捕偏见性增加，无论移民身份如何。”更重要的是：如果联邦政府将287(g)协议与通过支付地方政府资金的合同结合起来以监禁移民，种族定性行为的激励可能会变得更加强烈。每日野兽探讨了俄克拉荷马州塔尔萨县的案例，在这里，警长的官员可以对那些可能因交通违规而被带到监狱的人进行移民逮捕，然后每次锁定他们可以获得54.13美元的报酬。

“287(g)计划的问题不是管理不善（根据我对之前OIG调查的回忆，[它]一直如此）——而是它是一个根本错误的想法，鼓励地方执法部门进行种族定性和歧视，”移民法律资源中心（ILRC）的工作人员律师Lena Grabar通过电子邮件表示。

根据ICE发言人Sarah Rodriguez的说法，ICE正在采取纠正措施，计划在2019年前完成，以回应OIG的建议。在一份电子邮件声明中，她告诉CityLab，“ICE致力于加强287(g)计划，通过与州和地方执法机构合作，识别和逮捕犯罪外籍人士，从而增强社区的安全和保障。”

然而，之前的研究显示，拥抱287(g)计划实际上可能会通过疏远移民社区来恶化公共安全，并阻止他们报告或协助解决犯罪。“这不仅影响移民社区——它影响社区中的任何人，”Stageman说。“这总体上是负面的。”

虽然78个辖区已正式加入287(g)计划，但许多其他辖区通过一系列政策支持联邦移民执法。总体而言，倾向于庇护政策的县数量大大增加：年初，ILRC分析了3000多个美国县的政策，发现410个地方在2017年加强了庇护政策，而244个加强了对移民执法的支持，包括可能通过签署287(g)协议。ICE的驱逐机制依赖于执法支持。这就是为什么与特朗普政府移民议程的真正斗争是在地方进行的。