税收增量融资真的有效吗？通常，没用 - 彭博社

很酷的交易：为了翻新芝加哥的海军码头，市长拉姆·伊曼纽尔使用了5500万美元的税收增量融资（TIF）资金——表面上是为了对抗衰退。巴里·布雷切森/为冰棒提供的视觉图像/AP 图片地方政府 常常称赞 这一工具作为 revitalizing 投资匮乏社区、修复破旧道路、清理污染水域、改造衰败物业以及促进商业活动和创造就业机会的方式。它常常被城市纳税人误解，但它以非常真实的方式影响着他们。

我说的是税收增量融资（TIF），这是一种旨在促进经济发展的流行机制。它的使用非常广泛：除了一个州外，每个州都在使用它，并且它是许多城市试图复兴挣扎社区的首选手段，尤其是在中西部。但它到底有多有效呢？

彭博社城市实验室古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比变身为外籍人士中心芝加哥以冷静、派对和阳光克服了民主全国委员会的怀疑者纳粹碉堡的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的 cortiços 如何帮助庇护南美洲最大的城市答案，像生活本身一样，复杂。但 大卫·梅里曼，芝加哥伊利诺伊大学的教授，尝试对此进行分析 在一份新报告中 为林肯土地政策研究所。经过对 TIF 实施和影响的可用研究进行审查，梅里曼得出结论，尽管这一机制在某些方面是有帮助的，但仍有很多不足之处。

“最终，这可以成为一个有价值的机制，”他说。“这不是我想要摆脱的东西——但它值得仔细审查，因为公共部门的资金被重新分配到不同的任务中，远离一般用途资金。”

林肯土地政策研究所要理解他的意思，我们首先来解释一下TIF是如何运作的：当一个城市将某个区域指定为TIF区时，该区域内所有房地产的当时物业价值被指定为“基准值”。这是在此后设定的若干年内，通过城市的物业税流程产生收入的金额。在此期间，所有超过该金额的部分，因现有房地产价值的增加和新开发而产生的，都会进入一个专门用于经济发展的单独基金。

这是一种在某种意义上自我支付的经济发展。**但在实践中，TIF并不总是以这种方式运作。**然后，城市可以利用这第二笔资金，通过贷款和补贴来吸引私人投资者进行商业项目，或使公共项目更具吸引力。有时，私人实体甚至在收入到来之前就会在TIF区投入资金，因为他们预期会从经济发展中获得收入。TIF背后的总体理念是：通过创建这些区域，城市可以激发新的公私合营伙伴关系和新的经济活动，在一个可能不会看到这些活动的地区，从而扩大其税基。这是一种在某种意义上自我支付的经济发展。

但在实践中，TIF并不总是这样运作。批评者常常指责它将纳税人的钱转移到一个特殊基金中，而这个基金在很大程度上以一种相当不透明的方式运作。虽然其中一些资金用于资助必要的公共工程，但很多资金也用于兴建新的全食超市、翻新华丽的酒店和建造体育场——可以说，这类项目不应该需要这样的激励。而梅里曼分析的证据表明，他们可能是有道理的。他展示了，在全国大多数情况下，这一工具并没有实现其促进经济发展的主要目标。

“平均而言，[TIF]可能只是将开发从城市的一部分转移到另一部分，并改变开发的时机，但并没有更多的开发比原本会发生的要多，”梅里曼说。

此外，这是一种有几个缺点的工具。根据梅里曼的说法，TIF可能会“捕获”一些超出上限“基准价值”的税收收入，这些收入本来可能通过自然的房地产增值而产生，如果没有创建TIF的话。这是纳税人本可以直接支付给重叠学区或公共服务的资金。虽然TIF并不是直接的税收增加，但如果城市计划在TIF之前带来相同的总体物业税收入，可能会导致其他地方的税率上升或服务削减。

“如果物业税更高——如果税率更高——那么TIF资金就来自纳税人的口袋，”梅里曼说。“从这个意义上说，这是一个转移。”

换句话说，TIF并不是孤立存在的。像其他税收激励计划一样，它可能会产生不利影响，导致邻近辖区之间的竞争，这种竞争并不总是有利的——结果充其量是混合的。

不过，关于TIF最大的担忧是透明度，因为这种机制有效地绕过了公共市政预算流程。

“一旦创建了TIF，TIF的运作就比其他支出受到更少的审查，”梅里曼说。

以芝加哥为例，令人震惊的是660百万美元——占城市财产税的三分之一——流入其众多TIF区。早在2009年，芝加哥读者的本·贾沃斯基和米克·杜姆克称TIF支出为“影子预算。”他们发现了文件，揭示了当时市长理查德·M·达利如何利用TIF资金改造摩天大楼，并在闭门交易中向大型企业发放补贴。从那时起似乎没有太多变化：在2017年，一项调查由克雷恩芝加哥商业和更好政府协会发现，在市长拉姆·伊曼纽尔的领导下，5500万美元的TIF资金——表面上是用于对抗衰败——被用于翻新海军码头，这是一处华丽的海滨旅游景点。

但是TIF对于激发公私合营伙伴关系是有益的，这可能有助于资助一些对投资者来说可能不太吸引的有用基础设施，例如提高桥隧的高度，以便能够承载大型卡车。在报告中，梅里曼建议了几种更有效使用这一工具的方法，并使政策制定者和研究人员更容易进行评估。最重要的是：城市需要对如何使用TIF更加透明。这不是一个神奇的免费资金生成器。

“人们关心的是为什么会做出这些决定，”他说，“以及为什么会有公共补贴用于可能即使没有补贴也会发生的发展。”