气候变化、公平、种族主义与城市规划 - 彭博社

巴黎市长安妮·伊达尔戈和洛杉矶市长埃里克·加尔塞蒂帮助为有需要的人打包午餐。他们在周二会面，为周三在旧金山开始的全球气候峰会做准备。里德·萨克森/AP全球气候行动峰会 Global Climate Action summit 于周三在旧金山开始。今年的目标是：“将雄心提升到一个新水平。”

那个新水平是什么？作为 我们仍然在、 市长气候联盟和其他城市气候行动努力的一部分，许多美国城市正在制定他们的首个气候行动计划；其他城市则在重写他们的计划，以实现更雄心勃勃的目标。下一个水平是确保这些多年计划整合公平考虑，否则将继续让数百万已经边缘化的美国人生活在不公之中。

彭博社CityLab古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比变身为外籍人士中心芝加哥以冷静、聚会和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者纳粹掩体的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的Cortiços如何帮助庇护南美洲最大的城市关于这个国家城市公平状态的最新统计数据大多令人沮丧：城市正在种族 重新隔离；城市的 收入差距正在扩大，尤其是对有色人种和女性； 无家可归正在毁掉创纪录数量的生命，并淹没当地服务。

气候行动可以解决这些问题或使其恶化，这取决于研究和规划是否将 公平和赋权 问题作为其方法的核心。

这是什么意思？通过一个使用常见气候行动计划目标声明的例子来解释是最简单的。没有公平：合作减少城市电力结构中碳的角色——包括来自煤炭和天然气来源的碳。具有公平性：与公用事业、客户和利益相关者合作，减少城市电力结构中的碳含量；通过提供能源效率改造的补贴来减轻对低收入家庭的潜在成本增加，从而减少他们的家庭能源使用及其成本。

应对碳的项目可能会激发学者所称的 低碳绅士化。采取减少温室气体（GHG）排放措施但未能建立公平保障的城市，可能会将更多低收入用户推离城市。

奥斯丁能源社区太阳能项目 是气候行动公平成功的一个例子。德克萨斯州奥斯丁的目标是到2027年实现65%的可再生电力供应，包括本地太阳能。但市政官员意识到，尽管太阳能安装有所增加，但大多数是由中高收入的单户住宅业主进行的。租户和低收入居民面临各种获取太阳能的障碍，但将这些群体纳入其中被认为对促进社区整体增长和承诺至关重要。社区太阳能项目减少了现场太阳能的物理障碍，市议会分配了更多资源以增加对服务不足市场的太阳能采用和获取。这一项目获得了 美国市长会议 2018年气候保护奖。

令人震惊的是，许多城市气候行动计划仍然未能以任何有意义的方式纳入公平性。在俄勒冈州的波特兰，气候行动计划中纳入公平性考虑的努力在过去十年中不断增长，导致2016年制定了“通过公平实现气候行动”计划。这源于 波特兰计划、 全市公平框架，以及 公平与人权办公室，这是我担任市长期间建立的，旨在确保所有项目和机构在其工作中纳入这些考虑。

在波特兰，我们还创建了一个地方非营利组织 Enhabit，为房主提供住宅能源效率升级的贷款，通过在他们的水电费中收取费用来偿还。在一个非男性和非白人技工太少的城市，我们的目标是让大部分工作由女性和少数族裔与当地公平合作伙伴一起完成，例如 俄勒冈少数族裔承包商协会 和 俄勒冈女性技工，以确保我们的意图在实际操作中是合理的。此外，一个国家级的公平合作伙伴 Green for All 确保我们借鉴其他城市的最佳实践。现在，更多的国家气候正义组织准备帮助城市在其计划中整合公平问题： 翡翠城市合作组织、 环境健康联盟、 WE ACT 和 100个韧性城市。

将公平和赋权作为气候行动计划的核心方面的运动正在增长，并在一些城市中扎根，如这些例子所示。然而，令人震惊的是，许多城市气候行动计划仍未以任何有意义的方式包含公平。

在一项最近的研究中，《在变化的气候中追求公平与正义：评估美国城市的地方气候与可持续性计划中的公平》***，***波特兰州立大学的研究员Greg Schrock及其同事决定量化这个问题，使用不同的测量方法分析全国各城市的气候和可持续行动计划。

一个发现是，许多城市，或许绝大多数，“将公平目标视为其气候和可持续计划的一部分，或者至少将其视为相对于环境和经济目标的次要或第三目标，”研究人员写道。

我们需要将气候行动的公平从事后诸葛亮转变为城市开展工作的方式。美国气候行动运动可以帮助美国城市在两个重要方面取得进展：

为城市制定收集和报告气候公平的协议

数据可以推动变革行动，正如我们在气候行动中之前所见。例如，在2014年之前，十多年来，城市制定了自己的方法来评估温室气体排放，或者缺乏方法，根本没有进行评估。由于测量方式各异（如果有的话），很难判断谁在取得进展，在哪里，以及什么是真正值得相信的。然后，在2014年，“城市温室气体排放协议”被创建。这些协议使城市更容易看到自己的表现，面对反对者，与其他城市进行比较，并从中学习。

我们需要“城市气候公平协议”。这些目标将设定可衡量和更具雄心的环境正义目标，保持透明，并确保城市同时衡量公平状态和碳排放。美国的联合国可持续发展目标（SDGs）可以作为创建这些城市公平报告协议的基础。

气候公平协议的作者可以包括以公平为使命的研究人员、市长和城市经理协会，以及气候数据门户，如CDP或Clearpath。

认可在以公平为驱动的气候变化计划中取得进展的城市

进行艰难的气候公平工作应当得到奖励。城市获得如风景城市、智慧城市等认证，或在美国和加拿大绿色城市指数中被认可，作为美国树木城市，或在最佳居住地中。城市利用这些来进行自我营销，以吸引和留住企业和工人。但很少有这样的项目在评估中包含气候公平。例如，树木通常是非常具有成本效益的城市气候行动。然而，城市树冠覆盖存在重大差异。一般来说，富裕社区有树木；贫困和少数族裔社区则没有。美国树木城市项目可以将城市树冠覆盖的公平性纳入其评估标准。

“环境、经济和公平”长期以来被提及为气候变化行动社区的三个目标，但在我们的计划中，我们最常忽略最后一个“E”，公平，这使我们在集体主流环境正义努力中取得的成果微不足道。本周，当来自美国和世界各地的领导者在旧金山会晤时，这一价值观应当渗透他们的讨论。

在美国，随着城市为更雄心勃勃的长期气候行动计划做好准备，我们发现自己处于一个城市环境的十字路口。城市将对他们规划的无碳未来做出选择。我们现在做出的选择将塑造未来几十年美国城市生活的社会公平和包容性。