休斯顿思考水资源未来的成本 - 彭博社

房屋被哈维飓风造成的洪水淹没，地点在休斯顿西北部，2017年8月30日。阿德里斯·拉提夫/路透社2017年8月25日，注定会被铭记为休斯顿历史上最糟糕的日子之一。但官员们希望2018年8月25日将成为这座城市朝着确保其长期未来迈出巨大一步的日子。

在哈维飓风登陆德克萨斯州海岸一周年的周六，哈里斯县居民将决定是否批准一项25亿美元的债券计划，支持者称该计划将为关键的洪水缓解和预防项目提供资金。

“这次投票是休斯顿市民将要投出的最重要的投票之一，”休斯顿市长西尔维斯特·特纳在新闻发布会上表示。（休斯顿是哈里斯县的县治。）

彭博社城市实验室古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比变身为外籍人士中心芝加哥以冷静、聚会和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者纳粹碉堡的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引器圣保罗的贫民窟如何帮助庇护南美洲最大城市“我们无法消除洪水，但我们肯定可以尽一切努力来减轻洪水的风险。我们必须解决我们的洪水基础设施问题，”特纳说。“我们不能再等待了。我们不能犯这个错误。”

一户家庭在东休斯顿因洪水逃离家园后，走向高地，时间是2017年8月28日。阿德里斯·拉提夫/路透社有 237个潜在项目，包括拓宽河流和渠道、挖掘雨水滞留池、自愿购房和工程研究。然而，这项债券不会为许多愿望清单上的两个大项目——第三个水库和海岸防护墙的建设提供资金。

根据休斯顿大学的一项民意调查，62%的受访者支持这项债券。哈里斯县书记斯坦·斯坦特 估计投票率将约为选民的7.5%。

作为其宣传努力的一部分，哈里斯县洪水控制区在夏季举行了23场社区会议，每个流域一场。在其中一场会议上，在西休斯顿郊区的一所初中礼堂里，居民们仔细研究了该地区复杂的水文图，图上覆盖着边界线和红色菱形、绿色三角形、十字和紫色圆圈等符号。

“我们是采取实际行动，还是像我们在德克萨斯州所说的，像鸵鸟一样——把头埋在沙子里，希望50年内不会再发生？”在学校入口处， 一个新成立的洪水控制倡导小组收集与会者的联系方式。巴克水库洪水预防小组以休斯顿远西部的两个联邦管理的水库和大坝之一命名，虽然对城市的安全至关重要，但在哈维期间，美国陆军工程师部进行的控制水释放导致许多沿巴法罗湾的房屋被淹，造成了痛苦。许多建在水库边界内的房屋在水滞留数天后被淹。（这些水库通常是干燥的，主要是公园用地。）

“我们是一个世界级的城市，面临着一个世界级的问题，世界正在关注我们，看看我们如何应对哈维的毁灭。我们是采取真正的行动，还是像我们在德克萨斯州所说的，像鸵鸟一样——把头埋在沙子里，希望50年内不会再发生？”巴克集团的联合创始人马林·威利福德说。

他坐在探索公园的一张长椅上，这里是一个美丽的景观游乐场，位于水库的西南角。在这个炎热而阳光明媚的夏日，孩子们在攀爬架上攀爬，园丁们在照料植物，很难想象在哈维期间，这个地区被几英尺的水淹没时的样子。

那水最终会回来，像威利福德这样的债券支持者感到一种紧迫感。计划越早开始，获得联邦配套资金就越容易。随着时间的推移，风暴的记忆逐渐淡去，劝说居民大量花费来加强防御将变得更加困难。

休斯顿是全国第四大城市，居民约230万人，但大都市区的人口接近700万。休斯顿地区的爆炸性增长和德克萨斯州对大政府的厌恶，导致了众多市政实体的出现，以监督那些在该地区众多高速公路上行驶的人眼中可能看起来像是连续的、同质的扩张。从地图上看，休斯顿市的锯齿状边界就像是你让一个两岁的孩子在蒙住眼睛的情况下画一个正方形时得到的东西。

联邦管理的巴克水库的流域涵盖了福特本德、哈里斯和沃勒县的部分地区，以及休斯顿和凯蒂市。大约有200万人居住在哈里斯县的未合并地区，那里基本服务如饮用水、污水和排水通常由数百个不知名的、超地方化和开发商友好的市政公用事业区提供。

哈维带来的雨水于2017年8月30日从巴克水库释放。阿德里斯·拉提夫/路透社根据国家飓风中心的数据，至少有68人在德克萨斯州因哈维直接导致的死亡，其中36人在哈里斯县，损失估计为1250亿美元，使其成为卡特里娜之后美国第二昂贵的热带气旋。这场风暴以强大的四级飓风在休斯顿中心西南约200英里处登陆，然后停滞了四天，在某些地方降下了惊人的60英寸降雨。国家飓风中心的五月报告估计哈维淹没了超过300,000个建筑和多达500,000辆汽车。从那时起，联邦政府已拨款数十亿美元用于飓风救助和恢复；在七月，官员们宣布为该地区的洪水预防和缓解拨款45亿美元。

如果哈里斯县的提案A通过，预计在大约15年的借款计划中，大多数房主的物业税将增加不超过1.4%。(残疾人、65岁以上的人以及房产价值低于20万美元的房主将免于增加。) 尽管如此，在德克萨斯州，提高税收从来不是一件容易的事，尤其是近年来许多人面临的物业税急剧上升。

“我们非常反对增加税收。然而，当你有很大的需求时，就会有这样的时刻。哈维暴露了哈里斯县洪水控制系统的巨大需求，”威利福德说。

该组织倡导改善该地区众多渠道和水池的容量和输送能力，以便能够在适当的位置蓄水，并安全地将其输送通过人口稠密的地区。

大休斯顿地区的地图显示了三种不同的洪水控制计划。提案A将在8月25日投票。福特本德县的流域研究已列入预算，但到目前为止，没有重大排水改善。休斯顿更强计划尚未获得资金。大卫·H·蒙哥马利/城市实验室巴克水库洪水预防小组的一些成员来自石油行业——这些水库位于一个被称为能源走廊的地区——因此有丰富的技术专长可供利用。但该组织也强调传统的人际交往技巧，网络联系以促进当地当局之间的更紧密关系，该地区的面积超过新泽西州。

“哈里斯县与其他县合作很多，认识到其他县发生的事情会影响哈里斯县，”巴克创始人温迪·邓肯说，她回忆起在洪水上涨时将家具搬到楼上，和丈夫及三个孩子一起逃离风暴。

“我说这话非常谨慎，因为我相信政府越大，效率就越低。但我们需要的是所有这些防洪区相互合作……并推动区域性防洪解决方案。”

“这一年并没有产生一个关于洪水韧性休斯顿的明确概念。”随着哈里斯县推动250亿美元的资金，邻近的福特本德县采取了更慢的方式。今年六月，该县同意支付最多300万美元进行 一项为期18个月的研究，然后再请求选民花费数亿美元用于排水改善。

与此同时，一个名为休斯顿更强的以区域为导向的商业和公民团体联盟推出了自己的 八县计划——这是一个更广泛、更雄心勃勃的愿望清单——他们表示这将花费约600亿美元。

虽然大休斯顿的各个市政当局在保持干燥方面有共同的利益，但它们也在竞争，以保留使该大都市区成为繁荣城市的因素——其作为低税、低监管环境的声誉，以及住房成本相对可负担。

哈里斯县和休斯顿市通过了针对100年和500年洪水平原的新建筑更严格的高度规定。这些新规定比该地区许多其他地方的规定更为严格。但市议会在四月的决定是微弱的，这些规则 遭到反对，反对者是大休斯顿建筑商协会，他们认为更严格的规定可能会抑制新开发并增加住房成本。

一栋新建的房屋在休斯顿梅耶兰社区被建造在离地面六英尺的高度，以替代被哈维飓风摧毁的房屋，拍摄于2018年5月16日。欧内斯特·谢德尔/路透社吉姆·布莱克本，一位环境法教授和莱斯大学严重风暴预测、教育和灾难撤离中心的共同主任，表示他支持提案A，但休斯顿需要更激进的方法。

“为本质上与我们过去所做的项目类似的项目提供资金，我会说是第一步，但在我们的思维上并不是一个巨大的进步，”他说。“我认为总体上我们缺乏一个整体愿景。在这一年里，我认为并没有产生一个关于洪水韧性休斯顿的明确概念。”

他认为，债券资金不足以在许多易洪水地区提供全面保护。“我认为我们将不得不购买并移除许多洪水平原地区的住房，”他说。“我们已经接受了我们将不得不购买一些，[但]我认为我们还没有接近意识到需要进行多大的购买。”

哈维造成的异常破坏——休斯顿在短短几年内经历的第三次严重洪水事件——是多种因素的结果。风暴本身 “卡住” 在原地，因此它不断在平坦、低洼的休斯顿上空倾泻雨水。开发商在该地区的草原上铺设了大量混凝土，这限制了其吸收和排水的能力。在哈维期间，洪水淹没的大多数建筑物 位于100年洪水区之外。而气候变化使未来的哈维 更有可能。

“我们必须让土地容纳水。在过去，我们总是试图将水驱逐到混凝土渠道中。水拒绝留在那些混凝土渠道里，”布莱克本说。“我们的降雨量在增加；我们还没有意识到气候变化……我们没有展望未来10年、20年意味着什么。”

在积极的一面，布莱克本表示，A提案允许数百万美元用于自愿买断——这是一种时间敏感的解决方案，因为如果业主没有迅速被买断，他们可能会继续留在原地，并可能再次遭遇洪水。（提议的债券项目包括超过7亿美元的联邦和地方资金，用于自愿买断超过3500栋建筑。）

如果在债券措施获得批准后又发生另一个哈维，他说：“我们会有类似的损失吗？很可能。我们能否以不同的方式应对？当然可以。这就是债券问题变得如此重要的地方。”