ADA诉讼针对维护不善的人行道 - 彭博社

罗伯特·达梅里奇摄影公司/科比斯通过盖蒂图片社人行道上的裂缝可能是一个危险的事情。

就在上个月，亚特兰大的一名女性上了新闻，因为她在一个人行道的洞上绊倒受伤，需要急救人员的救助。这引发了对该市人行道状况的多年投诉中的最新一例，在这里，找不到缺失的人行道、破损的路缘、裂缝或翘起的地方并不困难。

这些状况给任何遇到它们的人带来了障碍。对于轮椅使用者来说，这些障碍可能是不可逾越的。现在，亚特兰大是美国多个城市之一，必须对其人行道的状况负责：在六月，三名轮椅使用者提起了一项联邦诉讼，指控该市的许多人行道没有得到适当维护，因此违反了《美国残疾人法案》。

彭博社城市实验室古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比变身为外籍人士中心芝加哥以冷静、派对和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者纳粹掩体的绿叶改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引器圣保罗的贫民窟如何帮助庇护南美洲最大的城市亚特兰大并不是唯一的例子。今年五月，波特兰，俄勒冈州，通过同意在未来12年内花费1.13亿美元升级人行道坡道来解决一起集体诉讼纠纷。2015年，洛杉矶同意在未来三十年内花费14亿美元修复人行道，这起诉讼与针对亚特兰大的诉讼类似。近年来，西雅图、纽约市和加利福尼亚州的长滩也发生过与ADA相关的人行道诉讼。

这样的诉讼迫使城市面对维护安全人行道的责任。尽管这些费用对资金紧张的机构来说似乎很高，但专家表示，城市越来越难以将预算限制作为辩护理由。

首先，ADA法案在近三十年前，即1990年成为法律。1973年的《康复法》第504条保障了残疾人的某些权利。

“在这一点上，很难想象城市没有适当的无障碍设施，”德克萨斯州奥斯汀大学的兼职教授、德克萨斯民权项目的创始人詹姆斯·哈灵顿说。他曾在德克萨斯州处理与人行道相关的案件。“最终的辩护，当然是他们负担不起，但当你看到30年的通知时，他们就很难说如果从一开始就应该将其纳入预算，他们就负担不起。”

代表亚特兰大原告的律师詹姆斯·拉德福德表示，他在提起诉讼前花了两到三年的时间进行研究。他与轮椅使用者会面，并查看了城市各处的人行道，以评估维护是否是一个系统性问题。他还发现亚特兰大公共工程部的一份2010年报告称城市人行道网络的18%被归类为恶化。

“如果你查看预算的变化，他们只是决定不去修复它，”拉德福德说。

根据市发言人的电子邮件声明，亚特兰大在2009年与美国司法部达成协议，以解决设施中的ADA缺陷，包括人行道修复。

“市政府致力于使其设施，包括街道和人行道，完全可供所有公民和游客使用，”声明中说。“市政府并未违反协议，因为该协议仍在进行中。市政府继续解决已识别的需求，并通过每年报告进展与司法部合作。这项活动仍然是市政府的优先事项，因为它将继续以最具财政责任和谨慎的方式进行这些改进。”

在寻找解决方案方面，倡导者表示，这归结为投资和心态的改变。

密歇根大学建筑学助理教授U. Sean Vance表示，理想情况下，人行道的状况应该得到与道路状况相同的关注，他在公平和包容设计方面具有专业知识。

“我意识到，从城市的角度来看，我所说和鼓励的似乎会花费更多的钱，”Vance说。“但我认为，作为一项长期投资——安全、可步行的条件——实际上会增加整个社区的价值，因为那里的人们感到更舒适和自信，可以自由活动。”

此外，人行道的费用远远低于道路的费用。在洛杉矶的和解中，城市同意修复破损的人行道，每年至少花费3100万美元用于人行道维修。与此相比，每年预算1.5亿美元用于修复道路。

“在过去的50年里，我们在拥有良好街道和高速公路方面投入了数百万、数十亿美元，并在某种程度上优先考虑汽车，”《人行道：公共空间的冲突与谈判》的合著者Anastasia Loukaitou-Sideris说。

人行道对城市来说有点棘手。在19世纪，企业和物业所有者通常会建造和维护自己的的人行道，而人们常常在街道上行走。“随着汽车的普及，人们开始意识到必须在人行道上行走而不是在街道上行走，城市开始在法规方面对人行道进行管理和主张，”Loukaitou-Sideris说。

然而，在许多地方，出现了一种法规的拼凑。根据城市的不同，邻近的物业拥有者可能对人行道的维护承担一定责任。他们甚至可能在不遵守的情况下， 面临罚款。

哈林顿表示，居民有责任在需要维护时通知城市，尽管城市仍然有责任关注那些显然需要维护的区域。

“这是ADA的一条一般规则，”他说。“如果显然需要做某事，那么就必须做，否则残疾人需要请求适当的便利。”

同意修复人行道并不能立即解决问题。今年早些时候，在洛杉矶和解近三年后，该市无法跟上公众的修复请求。哈林顿补充说，在进行修复时，聘请一位ADA专家是很重要的，尤其是有路缘切割经验的专家。（他回忆起一个案例，德克萨斯州的一座城市安装的路缘切割要求轮椅使用者必须进入街道，即使没有过马路的意图，也要使用人行道的那部分。）

而且，重要的是要记住，这不仅仅是便利的问题。

“如果城市想要提高步行性，就应该投资于人行道，通常是为了最脆弱的人群，但[也]是为了整个社会，”卢凯图-西德里斯说。“现在我们有了回归城市的运动，更多的人在步行或想要步行。尽管成本高，但与铺设高速公路相比，成本并没有那么高。”