美国哪些县在拘留移民 - 彭博社

ESRI德克萨斯州泰勒是奥斯丁东北约30英里的一个郊区，以其作为铁路枢纽的历史而自豪，小镇的真实性。在2016年，威廉姆森县——泰勒所在的县——超过一半的选民投票支持唐纳德·特朗普。但最近，县官员决定不支持总统推动扩大拘留未经授权的移民，包括那些寻求庇护的人。

在6月26日的定期县法院会议上，泰勒的T. Don Hutto拘留中心的未来成为议程的首要事项。与美国移民和海关执法局（ICE）的县合同要求其专门监督这个500床位的设施，仅供女性移民使用——作为每月8000美元和每位被拘留者每天1美元的回报。在该议题投票之前，威廉姆森县法院唯一的民主党委员特里·库克发表了热情的声明。

彭博社城市实验室来自过去的强烈警告：与汽车共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比变身为外籍人士中心芝加哥以冷静、派对和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者纳粹掩体的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者“如果法院确实投票终止合同，我希望他们这样做，没有人应该为这次终止庆祝或自夸。这并没有解决更大的问题，”她对观众说，观众中有些人举着反哈托的 标志。“但这确实让我们能够回去执行健康、道路、安全等核心县职能，以及我们在威廉森县和全国其他县的所有其他任务。”

当她结束时，委员会以4-1的投票决定终止协议，这一决定引发了热烈的掌声和“哇哦”的欢呼。

不过，这不仅仅是威廉森县。在过去几周里，一些地方采取行动结束与联邦移民当局的合同，以监禁移民，反拘留活动人士长期以来一直在推动他们这样做，包括 俄勒冈州斯普林菲尔德和 加利福尼亚州萨克拉门托。甚至乔治亚州亚特兰大， 也在考虑。特朗普政府在边境 分离移民家庭的做法，现在 已暂停，使地方政府急于了解他们的角色。在一些地方，这场危机似乎引发了对地方政府参与移民拘留方式的道德审视。

对于那些被这些关系困扰的人，请注意：根据2017年11月的ICE数据，在669个县之间，地方和联邦当局之间有大约850份合同用于拘留移民。* 其中一些设施主要用于移民。许多是地方监狱或县监狱，向联邦当局出租床位以进行移民拘留。这些合同出现的地方大多数在2016年投票支持特朗普，但也有几个多元化、倾向民主党的县签署了合同以拘留大量移民。有些甚至被认为是“庇护城市”，因为它们限制与ICE的警察合作。

这些关系的样子是这样的。

地方政府与联邦政府签订合同的地方在哪里？

CityLab和位置智能公司ESRI已经绘制了地方政府与ICE和美国法警局（称为政府间服务协议）之间所有合同的地图，这些合同可用于拘留移民，基于最 全面的数据集 可用。（点击查看 全屏版本。）移民权利团体通过信息自由法（FOIA）请求获得了这份数据，数据截至2017年11月。上面地图中的蓝点是地方监狱等设施，由城市或县运营；绿色点是可能由地方政府拥有或监管，但由私人监狱公司运营的设施。点的大小与2017年11月该设施的平均日常人口相对应，前提是该信息可用。

点击设施 地图上的 以上可以查看其使用详情、合同条款（例如，它每天接收移民所赚取的金额）以及最近一次政府检查的结果，这决定了它是否“被授权”使用。地图上的所有设施并非都是“在线”的——这意味着，它们要么未被授权，要么目前并未被广泛用于拘留移民。但只要它们有有效合同，联邦政府在理论上可以在短时间内利用它们。这些合同中的一些最早是在1980年代使用的，许多其他合同则是在共和党和民主党政府下出现的；两个党派 在发展当前的移民拘留系统中都发挥了作用。

根据这些数据，2017年11月大约有110个公共运营设施正在积极接收移民。平均每日人口最多的设施有：宾夕法尼亚州的约克县监狱、新泽西州的埃塞克斯县惩教设施和哈德逊县惩教设施、加利福尼亚州的西奥·拉西设施、佛罗里达州的格莱德斯县拘留中心和阿拉巴马州的埃托瓦县监狱。

这些设施的监督是什么？

要被“授权”，一个设施需要通过所需数量的检查。但是，当国家移民司法中心（NIJC）分析这个数据集时，它发现即使是一些人多次死亡的设施——有些是“因医疗忽视”——自2012年以来也一直通过检查。2018年6月，国土安全部监察长办公室发布的一份报告发现了其他理由来质疑政府监督的严格性。它得出结论，ICE拘留设施的检查频率太低，范围太广。根据OIG采访的ICE员工，政府在其合同的地方设施进行的特定类型检查被认为是“无用的”。他们在报告中表示，这些检查“非常非常非常难以失败”。

“这份报告证实了在移民监狱中被关押的人们已经知道的事情：被拘留的移民遭受虐待、权利剥夺和忽视，而ICE对调查或补救这些伤害没有兴趣，”NIJC政策主任海迪·阿尔特曼在关于OIG报告的声明中说。NIJC对ICE数据集的分析还揭示，在2017年11月，该机构每天在被列为“未检查”的监狱中拘留大约98人。

ICE在给CityLab的电子邮件中回应称，其执法和驱逐行动（ERO）部门“已经采取了几项措施来增强”合同设施的检查质量，并“将重新评估现有的检查范围和方法”以进行年度和双年度检查。

哪些地方会签订这些合同？

下面的第二张地图允许更详细的查看。切换第一个复选框可以获得“聚类”视图，其中较大的圆圈表示合同的更大集中度。切换第二个复选框以显示“点位置”，以及地图右侧最后四个选项中的一个，可以显示这些合同的位置与显示县的政治、经济和人口特征的基础地图的对比。（下面的这张地图在所有移动设备上效果不佳，因此请点击这里查看全屏版本。）

大约71%的这些县投票支持特朗普；在73%的县，白人群体被过度代表（超过60.3%的全国份额，根据ESRI 2018年的数据）；在66.5%的县，家庭中位收入低于全国门槛，基于ESRI的数据。

然而，拘留合同并不是一种党派行为：一些移民众多、倾向于民主党的县帮助拘留大量移民。在移民友好州中投票支持民主党的前十个辖区中，拘留移民数量最多的包括加利福尼亚的橙县和圣贝纳迪诺县，以及弗吉尼亚的普林斯爱德华县。（橙县在2016年投票支持希拉里·克林顿，但在加利福尼亚县中反对该州的“庇护法”。）该名单还包括新泽西的埃塞克斯、哈德逊和伯根县，新州新任州长承诺效仿加利福尼亚并实施“庇护”立法——限制地方与联邦移民当局的合作。[更新：一项WNYC的调查发现ICE对这三个辖区的移民拘留支付在2015年至2018年间增加了46%。]

“地图所做的是突出拘留的企业性质，”纽约市立大学约翰·杰伊刑事司法学院的教授丹尼尔·斯塔杰曼通过电子邮件写道。“这些设施在移民人口与使拘留‘市场’盈利的政治和经济条件交汇的边界上蓬勃发展：选民支持、愿意或渴望的（主要是白人）劳动力、合适的基础设施等。”

地方监狱的成本效益是否合理？

随着特朗普政府推动在国内逮捕无证移民，似乎增加了对与地方政府现有协议的依赖。联邦政府已经在当地运营的设施中确保了数千个新床位，根据华盛顿邮报*，*随着政府加大对边境庇护寻求者潮流的打击，预计对更多床位的需求只会增加。

“我们看到这些合同在一些你真的不会认为有大量移民人口的地方上线，”沙丽塔·格鲁伯格，美国进步中心的移民法律和政策专家说。

为什么？通常联邦政府在这些类型的设施中安置移民的费用更低，而且与必须从头开始建设的私人拘留中心不同，这种基础设施已经存在。此外，这些合同可以与其他类型的合作结合，以加强对无证移民的地方打击。例如，在德克萨斯州的各个县，287(g)协议使得监狱官员可以被授权为ICE特工，正在与监狱合同一起寻求——批评者表示，这激励地方政府创建自己的驱逐管道。根据纽约时报的报道，政府还计划降低地方监狱设施拘留移民所需的标准，以便更快提供。这意味着医疗和语言要求等其他变化将更加宽松。

这些设施的条件现在远未达标。现任密歇根大学法学教授的Margo Schlanger在2016年向国土安全顾问委员会作证，称混乱的地方监狱甚至比“监狱般”的专用私人拘留中心更不适合处理移民人群。许多安置移民的地方位于偏远地区——远离法律顾问和医疗设施。

医疗过失、虐待和对移民拘留者的虐待在县监狱中已有充分记录。一份 2017年的OIG报告发现某些监狱中的拘留者被脱衣搜身、不当隔离，并处于不健康的环境中。同年另一份报告发现拘留者 被喂食污秽的食物。2016年南方贫困法律中心（SPLC）的一份 报告发现了残酷袭击、剥夺正当程序和严重医疗过失的案例。自由移民最近发布了一项研究 记录了关于移民被称为“狗”和“狒狒”，并被告知“去拿”他们的食物的投诉。在极端情况下，这些类型设施的拘留 已导致死亡：最近，一名在边境与妻子和3岁孩子分开的洪都拉斯男子在斯塔尔县警长办公室自杀。

“当一名真正的寻求庇护者逃离暴力和近期创伤抵达美国，表达对返回的恐惧，然后被转移到县监狱时，这非常令人迷惑，”阿尔特曼告诉CityLab。“这是一种创伤。”

从地方政府的角度来看，将空监狱床位出租给联邦当局仍然具有吸引力。在政治上，这可以满足对犯罪的强硬立场，如果这正是选民所期望的。但通常最大的卖点是经济价值：这些合同被视为收入来源，即使在移民友好的地方也是如此。

“[移民]监狱变成了一个不由县或州纳税人资助的就业创造项目，而是由联邦政府资助，”丹佛大学移民和刑法专家塞萨尔·夸乌特莫克·加西亚·埃尔南德斯说。“这变成了免费的钱。”

但隐藏的经济成本可能会出现。当滥用行为被发现时，县可能面临诉讼，或者联邦当局可能会受到压力，完全解散合同。对这种经济风险的恐惧以及对这些合同的道德反对似乎说服了威廉森县的官员。

“与委员们沟通时，我们使用了很多关于责任的信息，关于他们没有从ICE和CoreCivic那里获得适当事件信息的事实，关于被视为监狱城镇的经济信息，以及与家庭和基督教价值观的对话，”来自反拘留倡导组织Grassroots Leadership的贝瑟尼·卡森说。“这些因素的某种组合起了作用。”

然而，其他地方政府对反拘留信息的抵抗力要强得多。例如，德克萨斯州的威拉西县曾与私人公司MT&C和联邦监狱局签订合同，过去在这里关押 非公民囚犯。这所监狱声誉极差，以至于被称为“Ritmo”，雷蒙德维尔市自己的“Gitmo”。2015年，监狱爆发骚乱，最终关闭。县政府因此背负了债务，并 起诉了MT&C。现在， 德克萨斯观察者报道称该县正重新与ICE及同一私人公司达成协议，为民事拘留的移民租用床位。雷蒙德维尔市市长吉尔伯特·冈萨雷斯希望这项新协议能带来“该地区薪水最高的工作”，他告诉 观察者的 古斯·博瓦。尽管他反对家庭分离，但他并不反对整体的移民拘留。

“人们在布什和奥巴马执政期间也被送进这样的设施，”他告诉 观察者。“我并不认为我有立场对此表态。”

纽约阿尔巴尼的民主党治安官，自认为是一个“庇护城市”，最近也签署协议让ICE在他半空的县监狱中安置移民，每人每天收费119美元。他的论点是：该设施将提供免费的法律咨询、国际电话——因此将比全国其他地方更人道。但一些移民专家质疑，即使这个论点是否也能在道德上得到辩护。

“认为移民拘留可以是‘纯粹商业’的想法忽视了它本质上是不公正的商业，”斯塔杰曼说，“这种商业本质上是以人类痛苦为利润。”

*方法论说明： 这些地图基于ICE的记录，可能并不全面。它们不显示私有设施，也不包括数据集中缺失所有权和运营信息的设施——因此一些地方政府，如德克萨斯州的卢博克县，虽然签署了这些合同，但未显示在内。自2017年11月以来，某些合同可能已结束或被终止。我们已请求2018年的信息，并将在收到后更新地图。

如果您有关于您当地政府与ICE的拘留合同的信息，请通过[email protected]与我们联系。