多米尼加应对气候变化的计划面临艰难的道路 - 彭博社

2018年5月10日，位于多米尼克大湾的一座被毁房屋。

摄影师：亚历杭德罗·塞加拉/彭博社多米尼克的总理站在国家主要政府大楼的办公室里，准备解释他如何让这个小小的加勒比国家成为应对自然灾害的世界领袖。但他首先觉得有必要提及明显的问题：这栋建筑没有电。

鲁斯福·斯凯里特，因其圆润的面颊和高大的身材而显得既和蔼又威严，他用手一挥 dismiss 了停电的问题。他唯一对缺乏灯光或空调的让步，在其他国家可能会让建筑的工作人员涌向闷热的五月街道，就是脱下了西装外套。“我们是坚韧的人，”他说，微微出汗。

这个位于瓜德罗普和马提尼克之间的前英国殖民地正在测试这一口号的极限。在去年九月，玛丽亚飓风摧毁了多米尼克，斯凯里特承诺将其重建为世界上第一个“完全气候适应”的国家。这个承诺让他在国际捐助者中成为了名人，吸引了来自克林顿基金会、爱尔兰亿万富翁丹尼斯·奥布莱恩、世界银行和数十个援助组织的支持。这个岛屿已成为一个300平方英里的实验室，探讨一个可能是本世纪的问题：一个国家能在多大程度上为全球变暖的影响接种疫苗？

初步结果喜忧参半。外国顾问担心，房屋的重建标准与风暴前一样低劣。电力和电信公司表示，保护整个网络免受五级风暴的影响成本太高。新的飓风季节在六月开始。“时间不在我们这边，”斯凯里特承认。但他表示，如果没有全面改革，多米尼克将无法抵御未来的风暴——或逃避它们。“我们是一个岛屿，”他在办公室里说。“没有地方可以逃。”

总理鲁斯福·斯凯里特在他的办公室。摄影师：亚历杭德罗·塞加拉/彭博社飓风将多米尼克转变为气候防护国家的理想试验案例。这个岛屿被山脉和雨林覆盖，甚至在风暴之前就比邻国发展得更少；其7.5万的人口主要依赖香蕉和其他农作物的出口，以及寻求比沙滩更具挑战性的日游邮轮乘客和游客。

玛丽亚造成了13亿美元的损失，相当于该国年经济产出的225%——是附近波多黎各相应数字的两倍多。它摧毁或严重损坏了岛上近一半的29,000栋建筑，以及大部分电力和电信基础设施；岛上的城镇仍然被破损房屋的残骸所点缀，森林里满是半倒的树木。多达三分之一的居民已逃离。多米尼克因克里斯托弗·哥伦布在一个星期天首次看到它而得名，为规划者和工程师提供了一个独特的机会——几乎从零开始重建一个国家的机会。

恢复计划是全面的：用抗飓风的版本替换玛丽亚造成损坏的建筑和桥梁，建造更多更高的海堤，创建避风港和更高的河岸，用抗飓风作物替代香蕉，建设地热电厂，埋设电缆，甚至迁移整个城镇。

斯凯里特表示，这一切可能会使重建成本增加30%到40%；有一个估计将价格标定为6亿美元，而这个国家目前的人口介于霍博肯和斯克内克塔迪之间。

玛丽内尔·阿利斯在多米尼克罗索的她新家工地上，拍摄于2018年5月7日。摄影师：亚历杭德罗·塞加拉/彭博社海外发展机构、基金会和国际捐助者迅速提供帮助。今年2月，前总统比尔·克林顿访问，承诺协调援助。奥布莱恩的Digicel Ltd.，多米尼克最大的移动电话运营商，提供了价值140万美元的援助；根据Digicel的说法，奥布莱恩还将斯凯里特介绍给国际货币基金组织和世界银行的高级官员。今年5月，世界银行的代表团访问了多米尼克的首都罗索，签署了授权6500万美元的文件，这是一个1.15亿美元计划的一部分。

世界银行环境项目经理瓦莱丽·希基将多米尼克视为其他国家的榜样。她表示，对于大多数遭受风暴袭击的国家来说，“成功基本上是回到你原来的状态，住房标准稍微好一些。”相比之下，多米尼克正在追求制度变革：例如，拥有能够准备和指导下一次风暴后更快恢复的技能的劳动力，以及更好的财务规划，以防止政府在之后破产。

但这些变化大多数仍处于规划阶段。斯凯里特提议处理这些决策的多米尼克气候韧性执行机构仍然没有主任。“他们确实在进行大量思考，”希基说。

这个岛屿的乐观情绪正面临一个简单的现实：防飓风的成本很高。迪吉塞尔在玛丽亚飓风中损失了21个基站，现在只重建处理最多流量的三个，以抵御另一个五级飓风——这种保护水平可能使建设成本增加五倍。“这里有一个经济权衡，”该公司的首席运营官理查德·索普在一次采访中说。

贝尔蒂莉亚·麦肯齐，多米尼克唯一的公用事业公司Domlec的总经理，该公司由加拿大公司Emera Inc.拥有，表示重建该国电力部门也面临相同的限制。理想情况下，她说，公司会将所有电线埋入地下。“你知道这要花多少钱吗？”麦肯齐说。答案是13亿美元——每位居民约17,000美元。

根据联合国开发计划署的数据，玛丽亚摧毁了该岛25,500栋房屋中的近5,000栋，同时对另外6,500栋造成了重大损害。造成这种情况的主要原因是这些房屋的建造方式：虽然多米尼克有建筑规范，但大多数人都忽视了它，联合国开发计划署的任务负责人伊恩·金说。除非这种情况改变，否则下一个大风暴将造成同样的损害。

一名工人在2018年5月8日于多米尼克的莱尤修理因玛丽亚飓风受损的房屋屋顶。摄影师：亚历杭德罗·塞加拉/彭博社援助组织创建了一本新的建筑指南，解释了如何正确固定屋顶等步骤，以便普通建筑工人能够理解。计划是通过政府运营的技术援助中心传播这些信息，并雇佣更多的建筑检查员以验证规则是否得到遵守。然而，一些组织表示，政府在开放这些援助中心或雇佣足够的建筑检查员方面进展缓慢，即使人们急于重建。

另一个变革的障碍是美学。混凝土房屋在玛丽亚飓风中几乎没有受到损坏，但居民表示，他们独特的平屋顶并不美观——即使它们更安全。“他们知道这一点，但他们不想要，”在岛北端附近的一个几百人的小镇蒂博的木匠德斯蒙德·菲加罗说。“这没有风格。”

捐助者和援助工作者表示，进展缓慢的另一个原因是他们小心翼翼地称之为“能力限制”。换句话说，多米尼克政府不堪重负。

在5月的一个早晨，一组外国顾问和政府官员在总理办公室下方的会议室聚集，举行关于住房恢复的每周会议。多米尼克的官员是最后到达的；桌子上没有空位，他们只好坐在墙边。

戴夫·汉普顿，一位哈佛大学毕业的建筑师，负责协调住房工作，坐在桌子的首位，逐项列出议程：政府尚未提供有关其帮助修复了多少房屋的信息。没有人告诉援助组织谁在为政府的新韧性机构工作。政府在下午2点关闭其公共外联办公室，阻止大多数人使用这些服务。

在每一项事务中，汉普顿似乎都在微妙地请求官员们的帮助，但没有明显的效果。当汉普顿提到他试图递送给一位特定高官的信件时，他开玩笑地向在场的任何政府工作人员提供一盒饼干作为帮助的奖励。“我觉得你高估了饼干的力量，”一位多米尼加政府员工回应道。尽管如此，汉普顿还是开始分发饼干盒。

在最近的一次采访中，汉普顿表示，政府自那时起在恢复工作中“采取了更积极的角色”，改善了与援助组织的协调。

一位在克林顿基金会工作的高管，因不愿透露身份而不被识别，表示该岛的努力展示了气候韧性中的根本矛盾：重建得更好需要更多时间，而人们却要求迅速恢复屋顶、电力和其他服务。

在格兰德湾，这个位于岛屿南岸的城市，一位名叫奥古斯都·利物浦的焊工在玛丽亚飓风中失去了屋顶，截至五月仍在等待新的屋顶。当被问及对政府反应的看法时，他简单地说：“我不满意。”

在多米尼加东北部的丘陵海岸，那里是岛上土著卡林戈人的家园，哈维·德鲁坐在高于海洋的废墟建筑中，估计该地区不到一半的房屋已被修复。“他们应该加快这个进程，”德鲁说。他表示，下一个飓风来临时，政府目前的建议是尽量寻找一个屋顶好的建筑。

在首都以东一个小时车程的地方，沿着一条难以理解的陡峭狭窄道路，可以在小萨万镇找到气候韧性的最纯粹形式。这个山谷小镇在2015年遭遇洪水和山体滑坡的冲击；作为回应，多米尼加政府认为它太脆弱，无法保护免受未来风暴的影响。因此，这个小镇正在被遗弃，居民们被迁移到山上的混凝土公寓中。

在最近的一个早晨，克雷森特·安托万正在照料小萨万的唯一剩余商店，列出她将会怀念这个地方的事物：河里的清水、干净的空气、种植蔬菜的空间。安托万说大多数人已经接受了离开的事实，但他们对此并不兴奋。“在那儿，你没有事情可做，”她谈到自己未来在山区的家时说。在一个公寓楼里，“没有地方可以种花。”

一名女性在多米尼克大湾的一个难民庇护所收集脏毯子，那里住着37人，时间是2018年5月10日。摄影师：亚历杭德罗·塞加拉/彭博社在距离15公里（9.3英里）远的山区，正在上升的水泥建筑外壳暗示着多米尼克的未来。政府正在支付为安托万和她的邻居建造340套新房，远离海岸或河流，避开下一个洪水或风暴潮。小萨万是全国一系列被政府认定为特别脆弱的社区之一，政府为居民提供新的、抗风暴的住房。斯凯里特将这种方法描述为一种整体战略，不仅仅是搬迁房屋。“整个想法是建立社区，”他说，包括商店和体育设施，所有这些都由政府资助。

世界银行官员希基赞扬多米尼克试图将整个城镇迁出危险区域。但她表示，这些类型的激进解决方案虽然有效，但也会产生最大的政治反对——这是在这里和其他地方快速和激进改革的不可避免的障碍。“如果多米尼克不是一个民主国家，首相和他的团队可以做出决定并搬迁人们，”希基说，这更像是一种观察而非建议。“这无疑会是变革性的。”

多米尼加在追求气候韧性方面面临的最大挑战不是行动缓慢，工程师无国界组织的多米尼加项目负责人吉姆·库伦表示。而是如果一切按计划进行，但仍然不够，会发生什么。

“你们看到的东西被摧毁了，这些东西花了30或40年才建成，”库伦说。“如果同样的事情年复一年地发生，我们该如何应对？”他表示，他担心会出现“大量人口迁离”这个岛屿的情况，尽管政府尽了最大努力。

尼基玛·罗耶，多米尼加Digicel的首席执行官，看到自己的家在风暴中受损；她表示，她也担心这个国家能承受多少极端天气，即使斯凯里特正在进行改革。但她说，在多米尼加或其他地方，没有人找到更好的解决方案。“世界正走向未知，”罗耶说。“没有任何操作手册。”– 与埃兹拉·菲泽合作