为什么唐纳德·特朗普想要一个公共福利部 - 彭博社

总统唐纳德·特朗普于2017年3月13日签署了一项行政命令，赋予OMB主任米克·穆尔瓦尼一个使命：重组行政部门。乔纳森·恩斯特/路透社特朗普政府正在兑现承诺，重新绘制整个行政部门的地图，周四宣布了一项全面计划，将重新排列联邦机构。一份草案提案本周广泛流传，将消除一些内阁级机构并整合其他机构，私有化国家的抵押证券市场，并引入一个名称中带有“福利”的新联邦机构。

白宫的计划如此广泛——而对公共援助项目的变化又如此集中——以至于可以被视为试图通过一张组织结构图来撤销新政。

彭博社城市实验室来自过去的强烈警告：与汽车共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比变身为外籍人士中心芝加哥以冷静、聚会和阳光克服DNC怀疑者纳粹掩体的绿叶改造将丑陋的过去变成城市的眼球捕手该提案遵循了一项总统 行政命令，该命令于2017年3月授权管理和预算办公室主任米克·穆尔瓦尼启动对行政部门的全面调查，并提出改革建议。实施这一计划几乎在每一步都需要国会的行动，是一个可能消耗整个政府的项目。最戏剧性的修复将把教育部和劳动部合并为一个单位。

但教育部和劳动力部可能不是穆尔瓦尼对行政部门最深远的调整。白宫的提案重新构想了从基础设施到食品券的所有内容——有时以威胁其可行性的方式。

推出必将受欢迎的福利部

穆尔瓦尼希望将补充营养援助计划和其他食品援助项目从美国农业部转移到卫生与公共服务部，该部门将重新命名为卫生与公共福利部。将不同形式的援助整合到一个机构中，将使各州更容易导航**，**政府的思路是这样的。

目前有两个部门管理政府的主要援助项目，草案文件解释道：农业部负责SNAP和妇女、婴儿和儿童（WIC）食品计划，而卫生与公共服务部则负责临时需要家庭援助（TANF）。然而，在州和地方层面，实际上提供这些福利的实体往往是单一机构。“这造成了不必要的行政负担和潜在的重复，消耗了本可以更好地帮助家庭实现自给自足的资源，”提案中写道。一个统一的卫生与公共福利部（DHPW）将简化这一过程。

这个新办公室可能就是“背上有个巨型靶子的部门”。虽然提案很详细，但其核心建议建立在误导性假设之上。其中一个是，任何接受TANF福利的人都“分类”地注册了SNAP。

这只是部分正确，食品援助政策中心的副总裁Stacy Dean表示：现金福利的收入资格如此之低，以至于所有符合条件的人也有资格获得SNAP。但这并不意味着存在食品现金援助的漏洞。在2016年，只有5%的SNAP家庭通过TANF获得现金福利。

“任何在贫困领域工作的人都会想知道，有没有更好的方法来做到这一点？”Dean说。“但这个提案是在一个也提出对他们将要重组的大多数项目进行深度、激进削减的政府背景下提出的。”

Mulvaney的计划还将创建一个公共援助委员会。根据提案，这个由USDA、医疗保险和医疗补助中心、美国住房和城市发展部及其他机构的利益相关者组成的委员会将拥有“设定跨项目政策，包括统一工作要求”的法定权力，适用于所有提供公共福利的机构。该委员会将成为政府的“福利政策制定机构”，集中所有这些机构的权力。

这样的委员会可能是国会的一个行政变通，国会一直不愿意跟随特朗普政府削减开支的做法。白宫尚未能够在国会中获得对其最严厉改革的支持，例如工作要求和租金上涨，这些针对低收入住房援助接受者的政策。在新的安排下，白宫根本不需要国会。公共援助委员会可以凭借自己的权威决定援助的条件。

为什么“福利部门”让人感到刺痛

唐纳德·特朗普总统在他整个公共生活中都在大声谈论“福利”。在1973年，他和他的父亲因违反《公平住房法》而被美国司法部起诉时，特朗普辩称他的种族歧视政策并不是为了将黑人排除在他的物业之外。他只是试图歧视“福利案件”，他说。

特朗普对福利的长期战争与最恶劣的保守派对种族和阶级的态度是一致的。“福利女王”可能是美国历史上最强有力的暗号，以粗俗却隐晦的方式谴责非裔美国女性（以及更广泛的有色人种）。

“她使用了80个名字，30个地址，15个电话号码来领取食品券、社会保障、退伍军人福利，甚至为四个不存在的已故退伍军人丈夫领取福利，”罗纳德·里根总统在1976年的一次竞选演讲中说。“她的免税现金收入每年高达15万美元。”

（最早识别琳达·泰勒的是*《芝加哥论坛报》*，她是一位名人诈骗犯，有着可怕的声誉，被称为“福利女王”，但真正把她变成妖怪的是里根。）

“福利”可能是一个老旧的代名词，对于已经转向“假新闻”和“把她关起来”的一代人来说，但它仍然与特朗普和其他来自婴儿潮一代的右翼人士产生共鸣。将“福利”添加到一个联邦机构的名称中，并不是穆尔瓦尼特别微妙的策略。

“将卫生与公共服务部更名为‘卫生与公共福利部’的提议，至少在某种程度上是经过计算的，旨在使用一个常常被用来贬低帮助困难家庭的努力的术语，”预算与政策优先中心的主席罗伯特·格林斯坦在一份声明中表示。

格林斯坦指出，“福利”通常被理解为对非常低收入家庭的现金援助。除了奢侈和种族刻板印象的更阴险的暗示外，福利并不是卫生与公共服务部所提供的。相反，该部门提供儿童抚养执行、为工作家庭提供的儿童保育援助、学前教育和对老年人及残疾人士的援助。

剥离SNAP的USDA监管可能会将食品援助置于生存危险之中，格林斯坦说，因为农场法案的支出传统上享有两党支持。然而，众议院刚刚批准的农场法案包括削减，这将减少或消除超过200万人获得食品援助的机会。穆尔瓦尼的提案将使未来执行这样的削减变得更加容易。

穆尔瓦尼能实现吗？

穆尔瓦尼的愿景很广泛。他的重组将美国陆军工程兵团分为三个不同的部门（国防部、内政部和交通部）。该提案提到要重新资本化政府赞助的企业，房利美和房地美，这些企业在2008年抵押贷款危机期间被政府接管。私有化抵押证券市场将是一项巨大的任务，抵押贷款行业自大萧条结束以来就对此有所预期。成功实施这一计划将需要白宫和国会的集中统一努力。财政部长史蒂夫·姆努钦已经表示，这在2018年不会发生。

穆尔瓦尼的提案更进一步。它将私有化美国邮政服务。（拿这点对付亚马逊！）它将在商务部下成立一个经济增长局，并将其作为HUD的30亿美元社区发展区块拨款计划的新家。住房倡导者认为这一举措是为了将资金用于其他目的，而不是建设可负担住房。

“联邦政府需要认真对待”可负担住房问题，而不是将项目从运营它们的专家那里重新调整，Habitat for Humanity International的政府关系高级主任Christopher Ptomey在一份声明中表示。

穆尔瓦尼改革方案中的时间表显示，下一步仍待确定。标注为“2018年夏季”的条目写道：“OMB和各机构开始与国会对话，以优先考虑和完善提案，以最好地服务于美国人民。”该提案面临严峻的挑战，仅仅因为它包含了如此多的立法努力叠加在一起。

目前，穆尔瓦尼正在开始一场对话——关于种族、关于阶级，以及关于重写美国政府以反映一种显著的里根时代观念，即社会安全网。这个对话始于“福利”，并以共和党人对一个既有用又必要的援助项目的污名化几乎神话般的意义结束。即使在特朗普的支持者中也是如此。