家庭分离后，移民儿童可能会去哪里 - 彭博社

大卫·蒙哥马利/城市实验室本周，特朗普政府将移民儿童与父母分开的愤怒达到了高潮。城市领导人惊讶地得知在他们身边有收容这些儿童的庇护所。一些人 公开反对。其他人 前往设在边境附近的“帐篷城市” 以调查那里的情况。与此同时，活动人士 计划在全国范围内抗议，在全国各地的城市进行。

周三，唐纳德·特朗普总统签署了 一项行政命令，被称为试图结束家庭分离的做法。实际上，它并没有做太多来确保这一结果。它没有撤回引发危机的政策；也没有制定计划来重聚家庭。相反，它的措辞表明未来整个家庭可能会一起被拘留，可能会被拘留较长时间——为重大的后勤和法律挑战铺平了道路。

彭博社城市实验室来自过去的响亮警告：与汽车共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比变身为外籍人士中心芝加哥以冷静、派对和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者纳粹掩体的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者“我们正在从一个家庭被分开的过程转变为一个家庭无限期被关押的过程，”美国之声的执行董事弗兰克·沙里在周三的新闻电话会议上说。“这显然不是一个人道的替代方案。”

那么，这对相关的移民儿童意味着什么？以及未来到来的那些儿童呢？他们到底可能会在哪里？这些问题的答案复杂且不完整。然而，我们知道一些事情。虽然危机目前集中在美国南部边境附近，但在接下来的几周里，儿童和家庭可能会被安置在全国各地的设施中，从而释放出潜在的更多社区影响和参与机会。以下是一些情景：

对于已经被分开的儿童，没有计划

行政命令已引发了政府机构之间的重大混乱。海关和边境保护局（CBP）据报道已停止将移民父母转介给司法部（DOJ）进行起诉，尽管司法部坚持特朗普的零容忍政策仍然有效。

自从政策在五月宣布以来，移民父母面临“非法入境”的刑事指控——即使他们在申请庇护。同时，他们的孩子被带走并被归类为“无人陪伴”。根据 法律的要求，他们随后被移交给卫生与公共服务部（HHS）的难民安置办公室（ORR）。一些孩子仍然在该机构监管的设施中，直到他们被 释放给经过审查的赞助人或亲属，或被安置在 持牌 寄养家庭中。（目前尚不清楚这些寄养环境在满足被分离移民儿童需求方面的能力。）

此时，关于有多少儿童仍在拘留中，有多少已被安置与亲属、赞助人或寄养家庭，以及有多少已被驱逐的信息并不全面。而且关于这些儿童目前在哪里以及他们接下来将去哪里存在很多模糊性。在许多情况下，父母相隔数千英里，并表示 他们没有被告知他们孩子的位置。

显著的是，当局似乎没有明确的计划来团聚在过去两个月中被分开的2300多个儿童与他们的父母——甚至在行政命令之后。（这是海关和边境保护局给媒体的最新统计；在ORR监护下的无陪伴未成年人总数要高得多。）

是移民律师正在忙于这样做——通过一个过程，如果成功的话，可能需要几个月甚至几年。更重要的是，政府实际上并不排除将来分开家庭的可能性。行政命令中有一条条款允许这样做，如果国土安全部（DHS）官员发现“与儿童的外籍父母一起拘留外籍儿童会对儿童的福利构成风险”，那么儿童可以与父母分开。有些案例中，父母被怀疑是贩卖者，因此与儿童分开。倡导者担心这将继续**，**将越来越多的儿童送往ORR。

目前在政府监护下的儿童——或将来会在政府监护下的儿童——被安置在由ORR监督或与之签约的设施中，这些设施 遍布全国。根据 德克萨斯论坛报 的报道，大约有5000名移民儿童被安置在 德克萨斯州的31个州许可设施中。但各个年龄段的儿童被运送到华盛顿、伊利诺伊州、 密歇根州、 宾夕法尼亚州、 纽约，以及 华盛顿特区。根据纽约市市长比尔·德布拉西奥的说法，他周三访问的哈莱姆设施中的孩子们已经乘坐 长途巴士行驶了2000英里到达那里。

特别令人担忧的是，这些设施越来越多地需要接收 年仅一两岁的孩子，但它们在儿童护理方面的记录并不理想。最近一项 由 Reveal News 进行的调查发现了虐待指控的历史：儿童在未经允许的情况下被药物麻醉、遭受性虐待和医疗忽视。 一项新的诉讼 揭露了在维吉尼亚州一个由ORR管理的青少年设施中被拘留的年轻青少年抱怨被剥光衣物、遭受身体虐待和被单独监禁的细节。

对于将被一起拘留的家庭来说，未来是模糊的

行政命令旨在修改1999年最高法院案件中达成的关键和解Flores诉雷诺*，*该案件定义了移民儿童被拘留的标准。在奥巴马政府试图拘留寻求庇护的中美洲家庭后，法院设定了20天的拘留时间限制。一般来说，Flores协议倾向于在最早的机会释放儿童，如果不可能，则应在“限制条件最少”的情况下拘留他们。

周四，司法部提交了在法庭上修改Flores协议的请求，请求解除拘留时间限制，并请求将儿童被拘留的设施从州许可要求中豁免。换句话说，它希望在比目前可用的更多类型的设施中，长期拘留家庭。

在法院解决此事期间，和家庭一起越境的儿童只能被接纳进入移民和海关执法局（ICE）家庭拘留中心，批评者和观察者形容这些条件为“监狱般的”和可耻的。尚未关闭的家庭拘留中心已满员。

“很难知道ICE可以迅速找到多少床位来安置家庭，”丹佛大学的法律学者和移民专家塞萨尔·夸乌特莫克·加西亚·埃尔南德斯写道在一篇博客文章中。“几乎可以肯定会寻求来自像GEO集团和CoreCivic（前称美国惩教公司）这样的私人监狱公司的帮助，它们已经在德克萨斯州运营家庭移民监狱，但即使是它们也无法在一夜之间开设一个设施。”

未来，未成年人单独到达或与父母分开的儿童将继续被移交给ORR，或暂时被关押在移民和海关执法局（ICE）的青少年拘留设施中——倡导者们认为这些设施往往远离家庭或法律代表。以下是截至2017年11月所有注册为家庭（绿色）或青少年（橙色）拘留中心的设施地图——由国家移民司法中心（NIJC）通过信息自由法（FOIA）请求获得。

（注意：以下并非所有设施可能目前都在运营。例如：只有三个家庭拘留中心——宾夕法尼亚州的伯克斯县、德克萨斯州卡恩斯市的卡恩斯住宅中心和德克萨斯州迪利的南德克萨斯家庭住宅中心——开放以安置家庭。而NIJC指出，理论上只有九个青少年中心正在关押未成年人，时间是有限的。）

ICE的家庭拘留中心和青少年设施：

如果——这 是一个非常大的如果——政府成功说服法院解除目前根据所谓的弗洛雷斯协议实施的儿童护理许可要求，或者游说国会 重新编写联邦法律，理论上也可以利用ICE的其他拘留基础设施将儿童和他们的父母一起安置。

该机构与超过1000个地方政府签订了拘留移民的合同。这些设施通常是公有的，但可能由地方政府或私人实体运营。在下面的地图中，红色标记的设施专门用于移民被拘留者，但其他可能是县或城市监狱，向国土安全部（红色）或美国法警服务（绿色）出租床位。

在她对国土安全顾问委员会的证词中，现任密歇根大学法学教授的玛戈·施兰格指出，监狱“系统性地更混乱、更危险、且更闲置，较[监狱式拘留中心]。监狱中的攻击和自杀率高于监狱，设施的便利程度较低。”

这也是地方政府最近反击的一个领域。本周，亚特兰大市长基莎·兰斯·博顿 签署了一项行政命令，阻止该市监狱接受ICE被拘留者。她表示，她正在重新考虑联邦合同，该合同根据 亚特兰大宪法报的报道，向城市支付每名被拘留者78美元。

ICE可以拘留移民的地方设施：

人权组织批评了私营和公营移民拘留中心。本周，几个人权机构的联合报告发现，在16个月期间内，移民拘留中发生的15起死亡事件中，有超过一半是由于医疗疏忽造成的。其中六起死亡事件发生在私营设施中，那里问责标准往往较低。

最后，政府越来越多地将非公民拘留起来——甚至那些被关押在民事拘留中的人——在联邦监狱中。周四，The Appeal的乔治·约瑟夫发现123名民事移民拘留者与俄勒冈州的一般囚犯群体在同一栋建筑中被关押。

下面是一张地图，显示这些联邦监狱（青色）、与国土安全部（DHS）签约的私人拘留设施（橙色）和美国法警服务（蓝色），以及监狱局管辖下的联邦设施：

对ICE开放的联邦监狱和私人拘留设施：

显然，这些地方都不适合长时间拘留儿童。但批评者认为，实际上没有人道的方式来拘留儿童，引用了美国儿科医生协会和 联合国 最近的 声明，认为家庭拘留本质上是残酷的，并且会造成永久性伤害。

“你不需要法律书籍或法律学位就知道这是错误的，”国家移民法律中心的凯伦·图姆林在一次新闻电话会议中说。“儿童，尤其是那些逃避迫害的儿童，需要安全和能够茁壮成长、玩耍和安全的环境。他们不需要监狱。”

批评者担心的是，政府的最终目标是继续拘留儿童——无论是否与家庭一起——无论法院在弗洛雷斯案上作何裁决，然后 将责任推给其他地方。如果他们无法推翻当前标准，他们可能会将国会未能采取行动或偏见的法院裁决作为继续分离儿童的理由。如果他们确实设法改变标准，他们可以在更多类型的设施中 更长时间地监禁儿童。据报道，卫生与公众服务部（HHS）已经在寻找在军事 基地为20,000名儿童提供空间。

“如果政府决定忽视弗洛雷斯案或试图改变它，我认为我们可能会看到比我们现在拥有的更不适当的设施，在那里他们的孩子将被拘留，”卡塔里娜·奥布瑟，女性难民委员会的高级政策顾问说，“无论是与他们的父母在一起还是分开。”

*设施地址已由 Scale Campaign 转换为经纬度，其在地图上的位置可能不是设施位置的精确表示。

* 这些地图基于截至2017年11月的ICE数据。它们不包括由DHS运营的小型 staging 和处理设施，并可能包含一些过时的信息。关于该数据集中包含的ORR设施的信息已被编辑。