东匹兹堡与郊区警察的问题 - 彭博社

抗议者在阿勒格尼县法院前集会。基思·斯拉科西克/AP17岁少年安特万·罗斯（Antwon Rose, Jr.）在宾夕法尼亚州东匹兹堡被警方射杀的事件，再次引发了对大城市郊区警务问题的关注——这一令人不安的现象在18岁迈克尔·布朗在密苏里州圣路易斯附近的小市镇弗格森被杀时得到了放大。与布朗一样，罗斯在被东匹兹堡警方射杀时是没有武器的。两人都是非裔美国人。与弗格森-圣路易斯的接近性一样，东匹兹堡是一个小镇，距离匹兹堡市仅几英里。整个镇的面积不到一平方英里，2000年人口刚刚超过2000人。尽管如此，它有自己的市长、市议会和警察局——一支由九人组成的团队，包括警察局长，依据东匹兹堡网站的信息。

彭博社城市实验室来自过去的强烈警告：与汽车共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比变身为外籍人士中心芝加哥以冷静、派对和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者纳粹掩体的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者开枪杀死罗斯的警察，迈克尔·罗斯费尔德，在他和另一名警察拦下罗斯乘坐的汽车之前不到两个小时就刚刚 宣誓就职于东匹兹堡警察局。这辆车被怀疑与几分钟前在邻近的小市镇北布拉多克（人口4,740）发生的枪击案有关——不要与邻近的小市镇布拉多克（人口2,118）混淆，这两个地方也都有自己的小型警察局。事实上，构成阿勒格尼县的130个自治市、城镇和小城市中的大多数都有自己的警察局，许多警察局的工作人员不到十人。

“如果有地方可以测试 废除整个警察局的争议呼声，那么这些小型警察局就是。”这名青少年在罗斯费尔德开枪时正试图逃跑。部分过程被一段 Facebook视频捕捉到，并迅速传播开来。关于警察是否在法律范围内对逃跑的嫌疑人使用致命武力的问题层出不穷。但最近我们常常看到郊区警察局的警察先开枪，然后再让这些问题被提出。

这些小市镇拥有自己的城市管理和执法机构的理由并不总是明确。没有明显的边界或人口特征将东匹兹堡与邻近的布拉多克区区分开来。它们都是曾经的钢铁城镇，正处于财务困境中。我居住的城市距离它们大约一英里，也面临着自己的多市镇复杂问题。我的公寓区域覆盖了一段四分之一英里的地带，穿过三个市镇：穆恩霍尔、霍姆斯特德和西霍姆斯特德——每个市镇都有自己的警察局。再加上阿勒格尼县警察局也覆盖这些市镇，你就可以看到管辖权是多么容易让人困惑。

而且，拥有如此多重叠的警察力量覆盖小块土地是否是个好主意并不明显。从弗格森事件中学到的一件事是，代表圣路易斯县90个市镇（无论大小）的58个不同警察局的网络可能对公共安全有害。 总部位于圣路易斯的非营利研究中心“更好团结” 发现 “60个地区警察局在警察培训、认证和执照方面存在显著差异”，并且各部门使用的设备和资源也存在差异。这种碎片化的执法“削弱了有效的执法”，通过创造低效的执法和“非专业”的结果，例如“市政混乱”现象，即警察因纪律原因在一个警察局被解雇或辞退后，迅速被另一个警察局重新雇用，根据警察执行研究论坛的一份报告。

如果多个警察部门导致圣路易斯县的工作效率低下和不专业，那么对于拥有几乎两倍于此数量的警察部门的阿勒格尼县来说，这意味着什么呢？微型部门的干扰累积起来就形成了对警察的宏观怨恨。

东匹兹堡市市长路易斯·J·佩恩告诉匹兹堡论坛报，杀死罗斯的警官迈克尔·罗斯费尔德在过去八年内曾为该县的三个其他警察部门工作过。（更新：匹兹堡邮报报道，罗斯费尔德在一月份辞去了匹兹堡大学警察的职务，因为他所写的刑事投诉中的不一致导致他在十二月逮捕的三名男子的指控被撤回。）这引发了重大警示，克里斯托弗·伯班克说，公平警务中心的战略合作副总裁，也是盐湖城警察局的前局长。

“我显然不认识这位警官，但你必须问这个问题：他为什么离开所有这些地方？”伯班克说。“这是一个全国性的问题，警官们在不同的机构之间跳来跳去，我们需要停止这个循环。我们需要取消认证。这是我在犹他州遇到的挑战：如果你在担任警察期间以任何形式撒谎，我不在乎，我会解雇你。但我们州不会因为撒谎而取消警官的资格，除非在非常特定的情况下。所以他们只会在其他机构找到工作，这太荒谬了。”

这类活动导致公众对警察的不信任，尤其是在小城镇和城市，人们“很少区分一个机构和另一个机构，”巴班克说。

匹兹堡市民警察审查委员会的执行董事 伊丽莎白·皮廷格表示，她听到来自周边市镇的居民的声音，他们认为自己住在匹兹堡——当你住在一个叫“东匹兹堡”的地方时，这种情况很容易发生。然而，像阿勒格尼县这样超分散的警察网络使得这项工作变得困难。

在这些案件中，她的组织试图通过将他们与当地政府的市议会成员或警察局长联系起来来协助他们。但大多数其他辖区没有类似的民间监督机制来提供外部问责。

“在宾夕法尼亚州，只有两个这样的机构，只有我们和费城，”皮廷格说。

匹兹堡大都会区的100多个警察部门生态系统与这种怨恨有着悠久的历史。1995年，一名非裔美国男子 乔尼·甘梅奇被来自匹兹堡郊区布伦特伍德的警察杀害，引发了公众的愤怒和抗议。2003年，一名非裔美国男子查尔斯·迪克森被 郊区的奥利弗山警察勒死。2003年《匹兹堡城市报》的一篇文章提到 16起涉及警察的致命武力事件正在调查，追溯到1998年——其中九起来自郊区警察部门。安东·罗斯 Jr. 在东匹兹堡的案件只是最新的体现。

将这些添加到近年来在全国其他地方郊区警察手中高调杀害非裔美国人的编年史中：

• 迈克尔·布朗，在密苏里州圣路易斯郊区被弗格森警察杀害
• 沃尔特·斯科特，在南卡罗来纳州查尔斯顿郊区的小城市北查尔斯顿被警察杀害
• 菲兰多·卡斯蒂尔，在明尼苏达州圣保罗郊外被圣安东尼警察局的一名警官杀害
• 桑德拉·布兰德，在德克萨斯州休斯顿郊外的沃勒县监狱被州警察拦下并拘留后被发现死于明显自杀
• 科林·盖恩斯，在马里兰州巴尔的摩郊外的兰道尔镇家中被巴尔的摩县警察杀害

根据 警察执行研究论坛的报告，圣路易斯县的警察管辖权分散导致“居民之间的混乱和不信任，他们常常感到受到警察和市法院系统的针对和骚扰。”

浏览媒体机构创建的警察枪击数据库，如 华盛顿邮报 和 卫报，可以发现许多发生在大型都市区郊区的警察枪击事件。 警察暴力映射项目发现，在2013年1月至2017年12月期间发生的美国警察杀人事件中，有27%来自美国100个最大城市的警察部门。这意味着大部分警察杀人事件发生在美国的小城市。

但很难说这在郊区市镇中有多大问题，因为大多数小型警察部门并不记录警察涉及的枪击和杀人事件。 警务公平中心从多个不同规模的警察部门收集数据。但这些部门的培训标准、纪律协议、采购政策、使用武力指南等各不相同，因此进行比较分析非常困难。

“大约有17,000个警察机构，大多数人口由少数几个非常大的警察部门负责，”布班克说。“其余的警务工作则在更小的规模上进行。但我们知道，他们面临着相同的问题和困扰，存在相同的不平等，以及相同的问题结果——有色人种的监禁在小城市和大城市中都是不成比例的。”

该 通过弗格森前进报告 呼吁在“相邻管辖区”内整合执法机构，这意味着在圣路易斯县具有共同边界和人口特征的地方。警察执行研究论坛也呼吁在具有共同特征的管辖区之间进行“战略整合”。如果有地方可以测试 彻底废除整个警察部门的争议呼声，这些小型部门就是最佳选择。这种精简将使在警察队伍中设定更一致的标准变得更容易，也将使扩大公民监督变得更容易——在像阿勒格尼县这样广泛的多市区地区，这几乎是不可能的。目前正在努力开发一个 覆盖匹兹堡大都会区的县级公民监督委员会，但这一环境为此带来了许多障碍。

“这些[地方警察部门]是独特的单一实体，每个部门都是自治的，他们可以按照当地选择的方式来构建和运营自己的警察，而阿勒格尼县对他们没有控制权，所以这不会很容易，”皮廷格说。“警察由州认证，但只有在被认证的地方警察机构雇用时才有效，这意味着他们的责任是对他们的城市雇主。东匹兹堡的警察局长只会向东匹兹堡市长负责，而不是县执行官，因此你必须赋予县对所有这些地方的某种权力。州可以通过一项法规，要求每个认证的警察部门必须有民间监督，并将其与获得州资金挂钩，但这是否可行？我不知道。”

也许如果罗斯是被匹兹堡市的警察逮捕，他的命运会有所不同（也许不会）。我们知道，匹兹堡是第一个与美国司法部签署同意令的大城市警察部门，因为联邦调查人员在1990年代发现该警察部队存在警察不当行为的模式和做法。这导致了培训的改善、更多资源的投入，以及对匹兹堡警察队伍内部操作和活动的更严格监督。至于在城市外工作的警察，比如东匹兹堡，他们都被留给自己处理。

更正：该故事的先前版本错误地指出，58个警察部门代表圣路易斯县的60个市镇。实际上有90个市镇。