全球贸易面临特朗普问题 - 彭博社

插图：731在魁北克的七国集团峰会的镜头之外，加拿大总理贾斯廷·特鲁多正在努力向美国总统唐纳德·特朗普解释，与加拿大的贸易并不是对美国国家安全的威胁。根据一位与多伦多星报交谈的加拿大官员的说法，特鲁多提到了空军一号降落的巴戈特维尔空军基地。特鲁多告诉特朗普：“巴戈特维尔为什么存在？巴戈特维尔是为了保护在第二次世界大战中制造美国战斗机的铝冶炼厂。”

彭博商业周刊机器人出租车的裁决已出——华尔街正在乘坐火车杰米·戴蒙担任财政部长：这个永不消逝的想法贾伦·布伦森是NBA现在需要的球员深入了解设定体育博彩赔率的公司特鲁多的信息显然没有传达成功。特朗普继续表现出对美国敌人比对朋友更友好的模式。他在从加拿大前往与残酷的朝鲜领导人金正恩的友好会晤途中称特鲁多软弱和不诚实。

特朗普行为的一个可能解释是，在他的世界观中，国家安全似乎包括行动自由。对他而言，一个伟大的国家是不受束缚的。特朗普似乎在与世界历史人物如金正恩、俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和中国总统习近平的互动中获得能量。与他们在一起，他可以在大画布上大胆描绘。他对维护联盟的日常工作表现出较少的热情。与加拿大、墨西哥、德国、法国和英国等国的长期关系网络限制了他的行动。

国内生产总值，2016

数据：世界银行

征收的平均关税，2016

数据：世界综合贸易解决方案/世界银行

这是一个真正的问题，因为没有法律强迫主权国家合作。他们之所以合作，是因为彼此信任。通过破坏信任，特朗普可能会对支持共同繁荣的国际秩序造成持久的损害。

没有比特朗普对负担的厌恶更好的例子了，那就是美国在乌克兰对俄罗斯提起的贸易案件中的立场，该案件正在 世界贸易组织中进行。俄罗斯引用其“基本安全”来辩称世贸组织没有权利干预。加拿大和欧盟等其他国家则认为，基本安全不应成为俄罗斯随意对乌克兰采取行动的通行证。

在这个关键案件中，只有一个主要国家站在俄罗斯一边，那就是——你猜对了——美国。

为了对乌克兰施加压力——乌克兰正在与一个莫斯科支持的分裂主义运动作斗争——俄罗斯正在阻止乌克兰直接通过俄罗斯领土向哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和其他国家运输货物，坚称这些货物必须先经过白俄罗斯。乌克兰表示，这些和其他限制导致延误，“有效禁止”某些商业活动，并违反世贸组织保障货物自由过境的规则。

俄罗斯的律师引用世贸组织的规则，豁免被告国家“为保护其基本安全利益而认为必要的任何行动”。世贸组织的章程列出了三种符合豁免条件的行动。俄罗斯所依据的就是在“战争或国际关系其他紧急情况下采取的任何行动”。

当然，认为俄罗斯的基本安全受到从乌克兰到哈萨克斯坦运输普通商品（如麦芽提取物、墙纸和蒸汽涡轮机）威胁的说法是荒谬的。但俄罗斯表示，世贸组织根据其自身章程没有权利对其进行质疑。

你可以看到这里的问题。如果俄罗斯赢得案件——预计将在今年晚些时候或2019年作出决定——世贸组织可能会变得毫无意义。各国将能够通过声称基本安全的理由进行几乎任何形式的保护主义，这种主张将无法被挑战。“很多国家会感到相当有底气，”乔治城大学法学院教授、世贸组织七人上诉机构成员的詹妮弗·希尔曼说。

在一份文件中，加拿大辩称，一个国家不能引用基本安全，然后像俄罗斯想做的那样随意离开：“完全缺乏证据将成为认为该条款使用不合理的理由。”欧盟进一步表示，“引用该条款的成员承担证明责任”，证明其限制贸易的行为既是必要的，又是出于善意。

相比之下，美国的律师表示，俄罗斯的论点是无懈可击的。“涉及基本安全的争端本质上是政治性的，因此超出了世贸组织评估的适当权威和能力，”他们在文件中坚持。世贸组织小组询问美国人，引用基本安全的国家是否至少应该解释自己。美国表示根本不需要：“第XXI条的文本中没有任何要求引用成员进行任何详细说明的内容。”

为什么美国会支持俄罗斯？显然，因为美国希望获得与俄罗斯所寻求的相同类型的免受繁琐贸易规则的自由。美国声称基本安全是对贸易伙伴对其钢铁和铝关税投诉的辩护。如果俄罗斯赢得案件，美国获胜的机会将大大增加。

这场盟友之间的斗争的耻辱在于，它玷污了特朗普政府对美国安全因新技术和地缘政治对手而受到威胁的合理关切。国家情报局局长丹尼尔·科茨去年在美国参议院情报特别委员会作证称，俄罗斯是“一个全面的网络行为者，将继续对美国政府、军事、外交、商业和关键基础设施构成重大威胁。”他作证称，中国“将继续积极针对美国政府、其盟友和美国公司进行网络间谍活动。”科茨还提到了恐怖主义、新核武器、太空战争和跨国有组织犯罪。而且，不仅仅是美国面临风险。发展中国家遭受的恐怖主义和有组织犯罪的暴力远远超过发达国家。

但是，打击国家安全威胁需要明智地选择目标。对中国试图获取可能被武器化的先进美国技术保持警惕是有意义的。此外，惩罚ZTE公司，这家违反对伊朗和北朝鲜制裁的中国电信设备公司，并奖励了相关高管，是朝着正确方向迈出的一步——直到特朗普在中国习近平的要求下单方面决定减轻惩罚。

相比之下，对来自可靠国家的金属征收关税并不合适。即使国防部长詹姆斯·马蒂斯在二月份的备忘录中也写道，不公平的贸易行为并没有损害五角大楼获取所需钢铁和铝的能力，并反对会对“我们的主要盟友产生负面影响。”

保护美国钢铁和铝生产商的倡导者警告说，可能会爆发第三次世界大战，在这场战争中，美国战舰和航空母舰会被击沉，而新舰艇无法建造，因为所需的钢铁无法从欧洲、日本或韩国进口，这些国家的航运通道被一个不知名的敌人控制。顺便说一句，很难想象第三次世界大战会持续足够长的时间，而不升级为核战争，让美国有时间用新生产的钢铁和铝建造替代舰艇、坦克和飞机。但即使发生这种情况，海上通道被封锁，美国仍然可以从加拿大和墨西哥获得金属——这使得对它们征收关税的国家安全理由难以理解。即使是支持保护的美国制造联盟主席斯科特·保罗也表示，政府“犯了一些错误”。保罗说：“最终与墨西哥和加拿大达成某种替代安排是正确的做法。我希望这能尽快实现。”

对于围绕总统的鹰派顾问们，比如白宫国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗来说，“国家安全”已成为必须赢得每一个争论的短语。这就像桥牌玩家所称的王牌：一张低ly的方块2可以击败一张黑桃A，如果方块是王牌。保护主义者通过将他们的行业描绘为美国“工业基础”的重要组成部分来利用这一点。当美国海军宣布将从水手的海袋中取消羊毛海军外套，改为合成派克大衣时，众议院武装服务委员会的准备小组表示担忧，认为海军未考虑到“对国家国内纺织工业基础的影响”。正如18世纪的散文家塞缪尔·约翰逊所说，“爱国主义是无赖的最后庇护所。”

在夏尔沃伊的G-7会议灾难之后，贸易专家们在问自己情况还会变得多糟。卡托研究所的副主任斯蒂费尔贸易政策研究中心西蒙·莱斯特表示，“整个系统崩溃”的可能性是存在的，但他认为这不太可能。原因是：这对任何人都没有好处。“即使你是彼得·纳瓦罗，并且认为关税有效，你也会意识到你不能在每个行业都这样做。”

博弈论者将全球贸易视为一个可以有多个均衡的系统。在良好的均衡中，贸易壁垒较低，世界从较低的价格和更丰富的选择中受益。因进口而失业的工人会得到再培训或通过社会从自由贸易中获得的一些收益得到经济支持。在不好的均衡中，关税壁垒高得像鲁滨逊·克鲁索，每个国家都以昂贵且低效的方式制造所需的一切。

世贸组织的目的是推动世界朝着良好的平衡发展。康奈尔大学教授、前世界银行首席经济学家考希克·巴苏（Kaushik Basu）的一本新书《信念的共和国》解释了这一过程是如何发生的。假设人们在道路的两侧行驶并发生碰撞；政府只需规定每个人必须靠右行驶（或左行驶），就能让每个人的状况变得更好。被选定的一侧成为一个“焦点”，每个人都相信其他人会选择这一侧。巴苏认为，正是这种信念，而不是纸上的墨水，使得系统得以运作。他主张，法律的“力量”仅仅根植于社会中人们头脑中的信念配置。

规范的形成是缓慢的。巴苏将一句机智的话归于前英国首相戈登·布朗：“在建立法治的过程中，前五个世纪总是最艰难的。”

贸易也是如此。世贸组织没有真正的执行权。它只能召集、引导和激励各国围绕更好的平衡进行协调。在1947年，当拟议的国际贸易组织章程正在起草时，一位荷兰代表表达了对基本安全条款可能成为保护主义借口的担忧。主席埃里克·科尔班（Erik Colban）回应说：“国际贸易组织内部的氛围将是对荷兰代表所提到的滥用行为的唯一有效保障。”氛围似乎是一个薄弱的基础，难以依赖于全球贸易体系的保护。然而，最终，这就是我们所拥有的一切。