奥巴马中心与芝加哥南区：历史的交汇 - 彭博社

前总统巴拉克·奥巴马在他收养的家乡为他的总统中心计划进行辩护南·Y·赫/AP今年是哥伦比亚大学著名占领事件的50周年，在此期间，学生和社区活动家阻止了在哈莱姆公共公园内建设功能上隔离的健身房。

这是城市历史上的一个重大转折点：大学主导的城市更新暂停；锚定机构意识到他们需要以更敏感和尊重的方式处理与低收入邻居的关系。但近年来，主要机构与邻近社区之间的摩擦加剧——从南洛杉矶到西费城再到芝加哥——部分原因是私人警察部队、快速的绅士化以及被认为未能充分涉及周边社区的持续开发。

彭博社城市实验室香港旧机场成为城市房地产痛苦的象征来自过去的响亮警告：与汽车共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比变身为外籍人士中心芝加哥以冷静、派对和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者这个漫长而复杂的遗产在奥巴马总统中心（OPC）上沉重地悬挂着，这是一个计划在芝加哥南区的杰克逊公园建设的5亿美元开发项目。该项目的支持者包括芝加哥大学和市长拉姆·伊曼纽尔，以及负责设计和建设的奥巴马基金会。这些利益相关者因淡化邻居对绅士化的担忧和拒绝谈判社区利益协议而受到社区活动家的批评。

尽管大多数评论家表示，几乎没有南区居民反对中心在该地区落户，但许多人对项目的执行方式感到不满。OPC团队拒绝了由社区组织联盟请求的具有法律约束力的 社区利益协议 (CBA)；另一个团体最近 提起诉讼 以停止该项目，理由是不当使用公共土地；超过100名芝加哥大学教职员工签署了一封 公开信，支持CBA联盟并批评计划让 纳税人承担 超过1.75亿美元的交通改善费用。与此同时，OPC继续朝着实现目标迈进，最近获得了城市规划委员会和市议会的决定性批准。

随着规划过程的继续，奥巴马基金会将努力赢得南区这些不满派别的支持；这是奥巴马总统形成政治身份的社区，也是他的妻子成长的地方。但就目前而言，国家首位黑人总统最显著、最永久的象征有可能被视为又一个忽视现有居民需求的机构开发项目，而不是一个骄傲和繁荣的源泉。

20世纪中期政府资助、大学主导的“城市更新”繁荣

20世纪城市更新对芝加哥南区以及全国低收入、大学邻近社区造成的创伤难以夸大。根据弗吉尼亚理工大学历史学教授、建立象牙塔一书的作者LaDale Winling，芝加哥大学在1950年代处于城市更新的前沿，启动了其他城市大学随后将遵循的规划和发展实践。然而到50年代末，芝加哥的联邦城市更新资金已经枯竭。作为回应，芝加哥大学领导了包括宾夕法尼亚大学、哥伦比亚大学、哈佛大学、耶鲁大学和加州大学系统在内的14所精英城市大学的政治游说活动，促成了1959年的《住房法》，为大学追求重大城市更新项目解锁了新资金。

在1960年代，大学重塑其社区时，未关联居民所遭受的附带损害往往是严重的。费城的大学城科学中心是宾夕法尼亚大学、德雷克塞尔大学和其他教育机构的合作重建，导致1960年代末期超过2600人被迫迁离，其中78%是黑人。根据洛约拉马里蒙特大学的非裔美国人研究教授、大学历史学者Stefan Bradley的说法，哥伦比亚大学在1960年代期间在晨边高地及附近地区迁离了大约9600名居民，其中85%是黑人或波多黎各人。

在芝加哥的海德公园和肯伍德社区，芝加哥大学主导的城市更新计划在1959年至1970年间使超过4000个家庭，或大约12000人流离失所，其中58%是有色人种家庭，根据里士满大学的一项 研究。被迫迁移的黑人家庭 更不可能 返回，改变了社区的种族构成**。**

到1960年代末，城市更新已变得广泛不受欢迎：“到这个时候，詹姆斯·鲍德温有一个著名的说法，常被引用，城市更新就是‘黑人迁移’，”温林指出。这在精英大学周围尤其真实。因此，在1968年春季，当哥伦比亚大学开始在晨边公园建造一个为哈莱姆居民和晨边公园的学生和教职员工提供不同且不平等规模的设施的体育馆时，批评者几乎没有耐心，这个陡峭的山坡在校园和全国最著名的黑人社区之间形成了一个物理和隐喻的障碍。

1968年哥伦比亚大学的抗议者雅各布·哈里斯/AP为了抗议这些计划，以及哥伦比亚大学在越南战争计划中的参与，学生和一些社区活动人士占领了多个校园建筑，持续了六天， culminated in a “警察暴动”导致132名学生、12名教职员工和4名警察受伤。然而，最终抗议者在很大程度上实现了他们的目标：健身房计划被取消，大学停止了与军事智库的合作。

哥伦比亚大学并不是1960年代末唯一举办城市更新抗议的大学。1969年4月，哈佛大学的大学大厅被学生占领，部分原因是该校计划拆除罗克斯伯里的低收入公寓，以进行 医疗中心扩建。下个月，国家媒体将目光聚焦于加州大学伯克利分校，学生活动人士因抗议在人民公园建设宿舍和办公室而遭到警方的暴力镇压。在这两所大学，学生们成功阻止了管理层继续推进扩建计划，就像哥伦比亚大学的学生在一年前所做的那样。（人民公园再次面临 威胁，因为大学官员认为这片土地是急需学生住房的重要地点）。

根据温林的说法，这些校园抗议活动抑制了对城市更新的渴望，并促使大学在处理与社区关系方面进行改革。“在许多情况下，大学确实变得更加关注他们的地方社区——虽然不是完全敏感，但有所改善，”温林说。“他们意识到，如果想要扩展，管理社区关系是他们工作中更重要的一部分。”

与周边社区增加咨询的新纪元

增加社区参与对哥伦比亚大学在曼哈顿维尔的新校园至关重要，这里曾是一个轻工业区，距离大学主校园半英里。扩展规划包括一个由40名成员组成的社区咨询委员会，以及专门负责社区参与的常驻工作人员。这些举措是为了表明哥伦比亚大学的管理层吸取了1968年的教训：“我已经尽我所能将体育馆的幽灵抛在脑后，”哥伦比亚大学校长李·博林格告诉 《纽约时报》，当大学开始勾勒其计划时，时间是2004年。“哥伦比亚现在是一个不同的邻居。”

曼哈顿维尔项目在过去十年中一直饱受争议，特别是围绕其使用征用权——为了“公共利益”而征用私人土地——这一经典的城市更新时代做法。然而，大学似乎确实在言行一致，同意在其新校园建设中贡献超过1亿美元的社区利益。

其他位于低收入社区的锚定机构也做了类似的事情：南加州大学（USC）为其新的大学村项目贡献了 2000万美元用于可负担住房，而几年前，附近的斯台普斯中心与超过30个地方组织达成了一项 CBA，为社区带来了多达1.5亿美元的收益。尽管不完美，这些CBA至少提供了一种邻里需求被考虑的保障感。

在芝加哥，活动家们将斯台普斯中心的CBA视为奥巴马总统中心的模型。它结合了当地就业保障、可负担住房资金和对社区设施投资的承诺，可以作为抵御过去不公的护甲。但到目前为止，奥巴马基金会对这一前景却犹豫不决。“我们不是一个为了赚钱而存在并从社区中提取资源的体育场……我们在这里是为了将资源投入社区，”奥巴马基金会公民参与副总裁迈克尔·斯特劳特曼尼斯说。

根据社区活动家的说法，问题在于邻居们对这些资源的决定权不足，或者缺乏对这些投资副作用的充分保护。“在芝加哥，我们被承诺了各种各样的事情，”肯伍德-奥克兰社区组织的执行董事兼CBA的主要倡导者之一贾万扎·马隆说。“这些承诺充其量只是边际兑现，但通常根本没有，”他说，谈到过去对南区社区的口头承诺。马隆将CBA视为一种“执行机制”，以确保OPC履行其所有积极承诺，并减轻其意想不到的影响。

奥巴马总统中心对其社区有什么责任？

在图书馆规划过程的头两年中发生的许多事件——更不用说城市更新的残酷遗产——让南区居民有理由保持警惕。自从宣布奥巴马将在南区建立他的总统图书馆，并得到芝加哥大学的支持后，后者公布了附近两个新开发项目的计划：一个1200床位的学生宿舍综合体和一个精品酒店。为了让大学重新开放一个成人一级创伤中心的多年斗争，这是拯救附近枪击受害者生命的关键，在记得从芝加哥的大型机构中提取社区利益的艰难的活动家心中仍然历历在目。

虽然大学并未积极参与OPC的开发，但它确实帮助推动了将其引入南区的投标过程，并且是主要捐助者。对于马龙来说，这家酒店和学生宿舍综合体“证实了人们的怀疑，这并不是大学的无私之举，而是试图利用美国第一位黑人总统的遗产来继续增强大学的捐赠基金。”

前总统的言辞并没有帮助建立信任。在二月份的一次社区会议上，奥巴马似乎对居民对城市更新的担忧表示轻视。“在经济发展方面，我们还有很长的路要走，才能开始看到显著的城市更新的前景，”他说。“玛利亚的孩子们可能要为此担心。”

对马龙来说，奥巴马的评论远离现实，他怀疑总统是在遵循大学和市政厅提出的发言要点。“如果那是他真实的感受——我想强调一下，‘如果’——他完全脱离了现实，”马龙说。房地产分析公司Redfin将离图书馆地点最近的伍德劳恩社区评为2017年上半年美国第三个“最热门”的社区，房屋中位价上涨超过18%。提议中的社区利益协议的主要条款旨在保护免受房价上涨的影响，包括在项目周围两英里范围内冻结物业税，以及新的包容性分区规则。社区活动人士希望通过让市议会批准该协议作为社区利益条例，将这些条款写入法律。

奥巴马拒绝社区利益协议的理由与邻居对城市更新和搬迁的担忧无关。“我对这种情况下社区利益协议的担忧在于，它不够包容，因为我会和谁签署？”他在十月份的社区会议上通过视频会议问道。“哪些特定的组织会代表那个社区的每一个人发言？我不是外人。我了解这个社区。我知道一旦你开始说，我们在考虑签署一些将决定谁获得工作和合同的东西，接下来我就会发现有20个组织突然冒出来，其中一些我以前从未听说过。”

“有些人不知道自己赢得了胜利。”事实上，OPC已经对与主要由当地拥有的少数族裔企业和工人签订合同做出了强有力的承诺。该项目的主要承包商是一个由四家当地非裔美国人拥有的公司和一家全国性公司组成的财团，前者拥有多数决策权。在计划委员会投票批准计划之前，市长伊曼纽尔宣布，总统中心还将包括芝加哥公共图书馆系统的新分支，这是中心内许多将举办社区活动的空间之一。总体而言，基金会声称该项目将为$31亿美元注入当地经济。

然而，当前OPC计划的支持者和批评者似乎常常在交谈中错过彼此，支持者强调就业和经济机会，而CBA活动家则关注邻近社区的住房和规划。“有些人不知道自己赢得了胜利，”代表杰克逊公园周边地区的市议员莱斯利·哈斯顿告诉芝加哥论坛报。“我们想要工作……我们希望年轻人在我们的社区中蓬勃发展。”

拟议总统中心的模型奥巴马基金会哈斯顿表示，她正在制定一个社区稳定计划，而不是CBA。斯特劳特曼尼斯说，许多在潜在社区稳定计划中讨论的想法与拟议的CBA中的想法相似，包括对物业税的冻结，以及承诺将邻近社区的空置土地开发为可负担住房。

斯特劳特曼尼斯表示，基金会对所有这些想法持开放态度，但它无法主导这些想法。“确保有适当类型的住房组合，以便希望留在这里的低收入人群能够留在这里……这不是奥巴马基金会能够单独做到的，”他说。“我们不控制分区。我们不控制住房市场。我们不控制任何土地。”（基金会将从市政府租赁公园用地）。

然而，这些声明似乎低估了前总统对他故乡的影响，而他的故乡恰好由他的前幕僚长领导。如果奥巴马及其基金会对CBA中列出的条款或潜在的社区稳定计划采取积极立场，很难想象会有人愿意反对他们。“攻击大学是容易的，因为它一直有糟糕的记录。考虑到他们的记录，攻击市长和芝加哥市可能更容易。但攻击总统是极其困难的，”马龙说，指的是奥巴马。

城市历史充满了如何应对这种情况的教训。锚定机构很好地承认了社区的关切，而不是忽视它们。他们通过具有约束力的协议以及，或好或坏，提供给生活在极其富裕机构附近的非常贫困人群的巨额资金，表达了他们的善意。基金会在后者方面也处于良好位置，或许世界上最有能力的筹款人正掌舵。OPC已经收到了47笔至少100万美元的捐款，捐款者包括比尔和梅琳达·盖茨以及乔治·卢卡斯。

“我认为[奥巴马]意识到，由于这个社区经历了艰难的经济时期，以及历史上的投资不足……人们可能对大型机构进入他们的社区感到愤世嫉俗，”斯特劳特曼尼斯说。

巴拉克·奥巴马，美国第44任总统和首位黑人总统，已经明确了他打算如何应对这一问题：请求信任。但是1986年的巴拉克·奥巴马，这位聪明、顽强、雄心勃勃的南区芝加哥社区组织者，会认为这足够吗？

*更正：该文章的早期版本提到，芝加哥大学在奥巴马基金会承诺在芝加哥南区建设总统中心几个月后揭幕了一家精品酒店和学生住房综合体。实际上，基金会是在2015年做出该公告的，而酒店和学生住房综合体分别是在2017年和2018年宣布的。