塑造城市的隐秘力量 - 彭博社

在像伦敦这样的城市中，有一些阴暗的力量在引导其方向。路透社为什么伦敦的公共交通蓬勃发展，而纽约市却在挣扎？将这两个城市之间的差异归因于社会和政治文化可能是诱人的——高额的欧洲公共支出与美国对国家的不可知论。根据伦敦经济学院城市研究教授、LSE Cities研究中心的主任Ricky Burdett的说法，真正的差异在于这两个城市政府的结构。

Citylab在Burdet的主题演讲前夕与他进行了交谈，reSITE 2018 ACCOMMODATE会议将于6月14日在布拉格举行。（像去年一样，CityLab是该活动的媒体赞助商。）他将讨论LSE Cities的最新研究和该小组即将出版的书籍，在城市时代塑造城市，该书预计将在9月的威尼斯双年展上发布。这本书是一个事实上的三部曲的最后一部分，展示了城市时代的最新研究，这是一个国际合作项目，考察当今城市中政治与社会之间的联系。在交谈中，Burdett强调，这一主题的纠结反复出现，强调一个城市的增长或转型并不一定由个别计划或领导者定义，而是由政治和行政机构本身所塑造。

彭博社城市实验室香港的旧机场成为城市房地产痛苦的象征来自过去的响亮警告：与汽车共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比变身为外籍人士中心芝加哥以冷静、派对和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者例如，伦敦和纽约在人口、教育基础和人均GDP方面大致相似。但这两个城市在公共交通进展上却走向了不同的方向。自 市长办公室成立以来，伦敦的治理发生了变化，结束了自1986年以来的奇怪过渡期，当时 没有选举产生的机构或领导人全面监督这座城市。自2000年以来，伦敦引入了拥堵收费，结合翻新和新建创建了非常成功的地面铁路网络，并接近完成新的 跨铁路重轨连接中央伦敦与其最远的东部和西部郊区。它还推出了共享单车计划，并——迟来的——开始创建一个独立的自行车道网络，扩展了在其前码头的轻轨系统，并在城市西南部创建了一个 成功的电车线路。在同一时期，纽约的 进展则不太乐观，尽管它确实开通了一个 第二大道地铁的适度扩展并推出了自己的共享单车（数量比伦敦少一些）。公共交通乘客和 服务质量一直在下降。

根据伯代特的说法，推动这种差异的主要因素是伦敦市长萨迪克·汗在城市交通提供方面有很大的发言权，而纽约市长比尔·德布拉西奥则没有。“坐在阿尔巴尼大约130英里外的纽约州州长负责纽约市的公共交通，”伯代特说。“在那里投资的决策必须始终与州内其他地方的支出进行比较。”

伦敦的巨大幸运在于，自2000年以来，城市的市长一直是伦敦交通局（TfL）的主席，该机构负责监督城市的所有交通。“当时我完全不知道这将有多重要，”伯代特说。“这很重要，因为他可以敲响首相的门，说，‘如果你想让伦敦在全球竞争并带来就业机会，那么我们真的需要资金来建设跨铁路。’”

但正如伦敦的治理结构帮助它在公共交通上超越纽约市一样，它也阻碍了它在其他方面的成功——尤其是在住房方面，其政治职责要有限得多。自2000年以来，关于增加可负担住房数量的言辞一直是三位伦敦市长的主打。伯代特说，这些言辞中的许多并没有进一步发展。

“太多设计师只考虑在某一时刻的建成环境现实——他们认为可以创造一个瞬间城市。”“汗现在所说的，以及[前市长]约翰逊和利文斯顿所说的，是他们会以35%的比例建设可负担住房[作为所有新建项目的比例]，”他说。“然而，如果通过私营部门来完成，那么这根本不会发生。开发商的本能是尽可能少地建设可负担住房，以保持价格上涨。”

伦敦的区正在努力改善可负担住房的情况，但它们不一定有土地可供建设——而国家作为主要土地拥有者的地位已经大幅让渡给了私营部门。与此形成对比的是，新加坡85%的居民住在国家建造的社会住房中。

“新加坡作为一个城邦，拥有土地，并通过一个叫做 住房与发展局 来建造住房。如果你我住在新加坡，我们就会住在社会住房中——这只是社会住房意义的不同层次。”这个城邦对大多数人口提供国家建造的住宿的重大持有和财政承诺，使其能够确保在其他地方缺乏的可负担性和稳定性。“你需要新加坡人的方式来说，‘我们拥有土地，我们将通过建设住房库存来控制供需。’这产生了完全不同的可负担性方法。”

当然，单纯告诉城市“要更像新加坡”并不是一个容易付诸实践的建议。但像LSE城市研究中心这样的研究机构的角色是提醒城市有选择，而不是强制执行。“改变可能很困难，但这就是政治家的工作，”伯代特说。“我们的项目是将这些事情摆上桌面，以便它们不再只是抽象和理论。”

城市规划者和建筑师可能倾向于同意，关于城市形态的决策本质上是政治性的。但当他们对其委托的治理方面没有控制权时，他们如何参与这些问题？伯代特建议，至关重要的是“在城市的规划DNA中写入演变。” “太多设计师只考虑在某一时刻建成环境的现实——他们认为可以创造一个瞬间城市。”

但是，从零开始成功的社区例子很少，即使是那些被认为成功的例子，比如在伦敦前码头区建造的金丝雀码头商业区，也缺乏定义城市其他区域的特质。“一切都很完美，警力重重，非常受控——而且令人疏离，”伯代特说。“运作良好的城市要丰富得多——它们会适应。存在一种韧性，一种粗犷感，变得吸引人。理解这种变化的过程是至关重要的。”

在面对变化时表现出韧性的社区往往拥有灵活的空间，包括私人和公共空间，能够很好地适应新的用途。因此，19世纪末和20世纪初的公寓区，例如曼哈顿的下东区或柏林的克罗伊茨贝格，得以逐渐从轻工业场所转变为高度渴望的住宅和商业区，而没有完全失去它们的混合或特征。正是通过关注这一点，建筑师和设计师才能创造出不会迅速变得干涸或过时的空间，并能够经受治理的变化。

“你必须留出足够的空间让事情真正发生。那些保持开放的社区——字面上说，互联、通透——更有可能拥有那种复杂的层次感。”