为什么美国必须认真对待灾害减缓 - 彭博社

洪水在马里兰州埃利科特市涌动，时间是5月27日，星期日托德·马克斯/路透社上个星期日，马里兰州埃利科特市的主街变成了一条汹涌的水道。在一场暴雨中，其历史建筑开始被水淹没，人们匆忙撤离到更高的楼层。房屋、商店、汽车和基础设施的损坏广泛。总共有300人 被救出，而一名马里兰州国民警卫队的埃迪森·赫蒙德中士 遇难。

随着洪水的视频在网上出现，人们感到困惑，因为这看起来就像他们在近两年前看到的画面。在2016年7月，埃利科特市在一场暴雨中洪水泛滥， 两小时内降雨六英寸。数十家商店和住宅遭受重大损失，道路和其他公共基础设施被毁坏，两个生命丧失。

彭博社城市实验室香港旧机场成为城市房地产痛苦的象征来自过去关于与汽车共存的响亮警告古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比变身为外籍人士中心芝加哥以冷静、派对和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者在洪水过后——一旦受害者被救出，水位回落，损失评估完成——大多数人认为灾难已经结束。然而，接下来发生的事情常常被幸存者描述为“第二次灾难”。他们面临数月或数年的动荡，必须应对复杂的灾后恢复过程。

公用事业工人在埃利科特市的主街检查电力线路，5月27日洪水后，街道上的商店已被掏空。Courtney Columbus/AP在2016年洪水之后，埃利科特市做了灾后社区应有的事情。当地政治家宣称他们具有韧性，并将重建。志愿者前来帮助。幸存者联系朋友和家人。拥有保险的居民提交索赔；企业申请贷款；联邦应急管理局（FEMA）提供资金以修复公共基础设施和需要援助的房主。综合这些资源，足以帮助一些人恢复，但并不是每个人。

无论灾难是像2016年埃利科特市洪水那样影响97个住宅，还是像哈维飓风那样，仅在德克萨斯州哈里斯县就有超过200,000个，我们每次都听到同样的说法——社区将“重建得更好”。

这是一个好的目标。社区无论如何都必须重建；难道不应该比以前更好吗？除了引发的复杂问题（谁来决定“更好”的含义，谁来为此买单？），通常还需要进行必要的减灾讨论。难道我们不应该减少或消除未来的风险，以免同样的事情再次发生吗？

但是，尽管恢复过程缓慢而复杂，减灾过程可能更糟。

在2016年洪水后的几个月里，位于埃利科特城的马里兰州霍华德县的官员们召开了公众会议，以制定使该镇更具韧性的项目。他们寻找与州、联邦和非政府合作伙伴合作的方法。他们成立了一个恢复咨询委员会，创建了一个企业寻找资源的中心，并委托研究如何防止未来洪水的发生。

从表面上看，霍华德县似乎做了很多正确的事情。研究表明，社区参与、领导力以及来自州和联邦官员的援助提高了社区减轻灾害风险的可能性。但该县努力的有限成功说明了减灾的困难以及社区面临的诸多障碍。

一旦社区制定了减灾计划并获得公众支持，它仍然面临艰巨的挑战。霍华德县试图利用现有系统实施减灾措施，特别是 寻求重新引导未来的降雨。本月早些时候，联邦应急管理局（FEMA）批准了超过100万美元用于改善埃利科特城的洪水基础设施，县官员又贡献了40万美元。这些改善措施本身不足以管理该镇的洪水风险，但它们代表了一个重要的起点。在经过两年的努力以确保资金后，项目终于开始——当镇上再次发生洪水时。

一旦社区制定了减灾计划并获得公众支持，它仍然面临艰巨的挑战。东德克萨斯州，包括休斯顿，在三年内经历了四次洪水。受影响的城镇之一沃顿，已经有10年的计划建设堤坝，但 美国国会虽然批准了该计划，却没有提供资金。缅因州的萨科已经寻求联邦资金 长达30年以管理沿海洪水。法argo有一个 停滞不前的河流改道计划，价格高达20亿美元。这个名单还在继续。

需要改变一些事情。

2015年12月，密苏里州太平洋的洪水淹没了房屋和企业。杰夫·罗伯森/AP一个重要的起点是让美国人对灾难的成因有更细致的理解。与其说是“自然”灾害或上帝的行为，不如说埃利科特市的洪水是由暴雨、脆弱的地理位置、未考虑变化洪水风险的发展以及其他政策决策的结合造成的。气候变化可能发挥的作用是复杂的，但根据最新的国家气候评估，强降水在东北地区增加得最明显（包括马里兰州）。

减缓努力必须基于对这些因素如何相互作用的准确理解。我们不能依赖历史记录来确定未来的洪水风险——气候变化和我们对社区所做的物理改变可以重塑这种风险，因此必须纳入我们的计划中。

我们历史上对灾难管理采取了反应性的方法，等到灾难发生后再做出反应。展望未来，我们必须采取主动的方法，在灾难发生之前在我们的社区中进行减缓工作。

应急管理机构——地方、州和联邦——在管理气候变化后果的前线。他们应该帮助（而且通常已经在做）协调适应增加的洪水、野火和干旱的努力。当社区进行减缓项目时，机构必须更快地为其分配资金——而机构本身也应该获得更好的资金支持。地方官员必须进行更准确的危险和脆弱性评估，并更定期地更新这些评估。

2018年国家建筑科学研究所的一份报告发现，每花费1美元用于联邦灾害减缓，可以在恢复中节省6美元。联邦应急管理局最近发布了一项战略计划，其中将风险减少列为该机构的主要目标之一，这是朝着正确方向迈出的一步。然而，气候变化在这份文件中明显缺席。

在美国各地，洪水造成的破坏正在增加。从德克萨斯州到马里兰州及其他地区，导致这一模式的根本原因是相同的因素组合：未能减轻风险；未考虑这些风险的开发决策；以及变化的气候。

这是我们自己陷入的局面。如果我们重视家庭、朋友和邻居的安全，解决这个问题必须成为一个紧迫的国家优先事项。