非正式工人应当拥有发声权 - 彭博社

一位小贩在新德里大雨倾盆的季节里出售水果。阿尼迪托·穆克吉/路透社新德里的康诺特广场有着丰富多彩的街头小贩。 茶贩为疲惫的官僚提供热腾腾的茶； 小吃小贩在他们的自行车上推着装满脆皮 戈尔卡帕壳和调味酱的大桶；满头白发的女士们蹲在五彩缤纷的小饰品和小玩意儿的摊位前；在环形交叉口的男孩们，出售他们在洛迪花园捕获的满笼鹦鹉。这些都是德里的非正式工人。

他们不仅为城市的经济产出做出贡献，还构成了城市结构的重要组成部分。然而，他们 面临着众多障碍，阻碍经济、政治和社会的融合——其中许多障碍是城市自身设立的。这在发展中国家的城市中心是普遍现象，但并不一定如此。

彭博社城市实验室香港旧机场成为城市房地产痛苦的象征来自过去的强烈警告：与汽车共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比转变为外籍人士中心芝加哥以冷静、派对和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者这根据世界资源研究所的一份 新报告。它概述了为什么这一行业的工人应该被视为经济中的合作伙伴，并强调了那些实际上正在发生这种情况的城市的例子。

根据该论文，非正式工人——如街头小贩、为回收垃圾而赚钱的废品收集者；在家中制作纺织品、服装、鞋子、电子产品和其他产品的人——占发展中国家城市就业的50%到80%。他们还贡献了非农业国内生产总值（GDP）的四分之一到一半。但从事这三种工作的人员面临着艰难的局面。

如果他们在城市的贫民窟中居家工作，他们可能无法获得电力、清洁水和卫生设施；他们可能会被强行驱逐，并被重新安置到远离他们所建立的社区和商业网络的地方。或者，在某些情况下，当地的土地使用法律甚至可能不允许他们在家中合法经营业务。

尽管废品收集者在帮助环境，但他们常常被私人机构和地方政府拒绝合同，并且他们的可回收物品经常被没收。而对于小贩来说，最大的问题是城市通常不发放足够的许可证。没有许可证，这些低收入工人就成为警察骚扰和腐败市政工作人员索贿的目标。在德里，去年11月，我目睹了一个典型的例子。在康诺特广场的白天，一名市政代理人粗暴地推倒了一名 茶点小贩的自行车，显示权力，导致他在 sidewalk 上出售的小吃容器洒落一地。随后，该官员迅速离开，围观的人们为这位受欢迎的小贩辩护。为了遭受这种欺凌， 茶点小贩可能拒绝向代理人行贿，围观的人们推测；或者，也许他只是挡了路。

这样的经历可能会影响城市生活，但不太可能阻止农村地区的移民很快迁移到城市中心。如果，正如当前全球趋势所示，城市人口继续增长，那么人口数量可能会继续超过正式就业的可用性。这意味着非正式工人的数量将会增加。因此，报告建议，与新加入城市的人合作，而不是对抗，可能是个好主意。

“前进的最佳方式是将非正式工人的组织纳入城市治理和管理的正式流程，以协商平衡竞争利益的政策和计划，并促进社会和经济公正，”玛莎·陈，哈佛大学公共政策教授，报告的共同作者，在一份声明中表示。

WRI的论文提出了三项主要政策转变以纠正方向。第一：增加对公共设施、空间和资源的获取；第二：修订过去排除非正式工人的法律，并制定积极纳入他们的法律。第三项建议：将非正式工人纳入地方治理。

使获得许可证和注册企业的过程更加透明，制定更具进步性的税收政策并激励纳税，是研究作者认为应采取的法律步骤。征求非正式工人在地方经济和区域政策中的意见，以及确保自发形成的市场区域得到保护和认可，而不是被摧毁，应该成为地方治理的一个要素。

报告展示了过去几十年成功的案例研究，其中一个或多个建议正在实施。在印度，自雇女性协会（SEWA），一个由150万名女性非正式工人组成的工会，已经与市政府谈判了45年，以确保为其成员提供核心公共基础设施服务。在一个单独的案例中，布巴内斯瓦尔市将某些区域指定为“摊贩区，”在2006年，摊贩被授权自由开展业务。

在南非的德班，一个非营利组织帮助保护了一个拥有多达8000名摊贩的自然街市，这个市场在1990年代本来会被拆除。在泰国，一个家庭工作者组织成功让曼谷大众运输局（BMTA）为被迁移到城市外的工人提供交通服务。包括阿根廷的布宜诺斯艾利斯、巴西的贝洛哈里藏特和哥伦比亚的波哥大在内的多个拉丁美洲城市，已采取措施支持垃圾拾荒者。他们提供了交通、合同和分类及存储垃圾的空间。

这些政策中的许多需要承认与这些工人接触的非营利组织和工会的工作，并倾听这些工人的需求。但也许最重要的是，政策的转变需要态度的转变。它们基于将非正式工人视为可利用资产——作为人，而不是问题。