美国制裁力量可能正在达到极限 - 彭博社

伊朗人在2018年5月9日的示威活动中焚烧美国国旗，地点在德黑兰前美国大使馆外。

摄影师：阿里·穆罕默迪/彭博社六年前，在调查总部位于伦敦的标准 Chartered 银行是否违反美国对伊朗的制裁时，纽约州金融服务部发布了一封来自一位高级执行官给他在纽约的同事的电子邮件。“你们这些该死的美国人，”邮件中写道。“你们凭什么告诉我们，世界其他地方的人，我们不与伊朗人打交道？”

这一情绪在最近几周在权力中心回响，原因是特朗普总统于5月8日的决定退出2015年伊朗核协议并施加单边制裁，尽管所有迹象表明该国正在遵守协议。在特朗普政府的第二年，金融处罚的数量在多年的增加使用后达到了高峰。“当前政府有点沉醉于制裁的权力，”卡内基国际和平基金会的高级研究员贾雷特·布兰克说，他曾是奥巴马政府负责伊朗核问题的主要国务院官员。“他们不明白这个工具是有限和脆弱的。”

彭博社商业周刊机器人出租车的裁决已出——华尔街正在乘坐火车杰米·戴蒙担任财政部长：永不消逝的想法贾伦·布伦森是NBA现在需要的球员深入了解设定体育赌博赔率的公司今天的全球经济通过美国金融系统运转，这构成了该国影响力的主要来源。美元是世界货币，华尔街仍然是一个关键的金融中心，这帮助美国领导人影响朋友并威胁对手。布兰克说，这种地位“不是天命所归”。“在某个时刻，外国政府和私营部门的参与者可能会考虑绕过纽约。”

制裁伊朗的代价

根据一个估计，从2010年到2015年，制裁阻止了超过770亿美元的贸易

数据：基尔研究所

美国在911袭击后开始加大制裁的使用，针对恐怖嫌疑人及其金融支持者，布赖恩·奥图尔说，他是美国财政部制裁部门的前高级顾问，现在是大西洋理事会的高级研究员。随着时间的推移，华盛顿越来越多地将金融惩罚作为外交政策的工具，例如在美国主导的多国努力中，施压伊朗限制其核计划，这 culminated于2015年的协议。

当特朗普在一年后当选时，这一战略又开始发生变化。2018年1月，五角大楼宣布恐怖主义不再是对美国的主要威胁。它将中国和俄罗斯视为新一轮大国政治中的主要对手。“美国优先”意味着制裁更可能是单边的——并且更可能以牺牲其他外交策略为代价。“他们在财政部上倾注了大量精力，”奥图尔说。“他们基本上削弱了国务院。”

财政部仍在追捕激进分子：5月16日，它对伊朗支持的什叶派民兵组织真主党实施了一系列措施。但重新试图打击俄罗斯和伊朗经济的举动让投资者感到困惑，并使美国盟友感到不安。尽管政府在3月宣布对进口钢铁和铝征收关税的消息得到了更多报道，但在财政部对俄罗斯铝业生产商联合铝业公司（United Co. Rusal Plc）施加处罚后，全球金属市场和供应链陷入混乱，以回应克里姆林宫对2016年总统选举的干预。一个月后，特朗普对伊朗的决定导致油价飙升。尽管对伊朗的新限制要几个月后才会生效，但到那时它们将是“历史上最强的制裁，”美国国务卿迈克·蓬佩奥在5月21日表示。

每月平均新的美国制裁指定数量

来源：美国财政部外国资产控制办公室

对美国制裁攻击的最重要回应不会来自目标国家。关键决策——遵守还是反抗——将由与美国在同一经济规模上的唯一参与者做出：中欧。“出于绝对核心的国家安全原因，中国将找到绕过美国银行业控制的方法，”哥伦比亚大学经济学教授杰弗里·萨克斯说。在过去五年中，中国建立了与华盛顿的世界银行和国际货币基金组织平行的自身贷款机构，并推动人民币作为国际货币。无论特朗普做什么，该国都可能会加强在伊朗的存在。

对于欧洲的领导人来说，计算变得更加复杂，他们是美国的长期盟友，分享许多共同关切，包括对俄罗斯干预选举和伊朗参与中东战争的担忧。2017年7月，德国基尔世界经济研究所发布了一项关于多边制裁对经济的影响的研究，这些制裁是针对俄罗斯在三年前吞并克里米亚的行为。虽然俄罗斯自然遭受了最大的打击，但令人惊讶的是，损失中有相当大的一部分——440亿美元——是由制裁国承担的。其中，几乎40%的损失落在德国身上；而美国仅占0.6%。

在特朗普宣布对伊朗的决定后，法国经济部长布鲁诺·勒梅尔愤怒地表示：“我们想成为听从美国决定的附庸，还是紧紧抓住他们裤脚的附庸？”不到一周后，在保加利亚举行的会议上，欧洲领导人达成了一项反抗美国压力的措施包。特别规则将首次在二十年内生效，以保护欧盟公司免受美国制裁。欧洲投资银行将被允许在伊朗融资，欧盟国家被鼓励探索向伊朗中央银行的转账。

未来几个月将面临许多战斗。全球的Swift跨境支付系统——总部位于布鲁塞尔但依赖于美国的合作——是一个可能的冲突点。计划中的北溪2号管道将把俄罗斯天然气输送到德国，这也是另一个冲突点。“如果这个项目不进行，我们会非常高兴，”美国国务院能源专家桑德拉·奥德基尔克在柏林对记者说。

从长远来看，萨克斯表示，存在更大的风险。虽然像委内瑞拉这样的国家正在推动自己的国家支持的加密货币，伊朗，甚至俄罗斯可能会对美元的主导地位感到不满，但他们缺乏做出实质性改变的影响力。他表示，现在更大的参与者有动机寻找绕过美元的方法，技术上没有理由他们不能成功。“欧洲和中国有银行，”他说。“总有一天，美国会把美元从其国际角色中说出去。” —与谢莉·哈根和马克·冠军合作