亚特兰大的市政府运动是否失控？ - 彭博社

埃里克·S·莱瑟/AP去年十一月，斯托克布里奇市，一个位于亚特兰大以南约20英里的小城市，选举了第一位黑人市长：安东尼·福特，一位退休的荣誉美国陆军上校。不仅如此，还有其他几位非裔美国人当选，这使得斯托克布里奇历史上第一次由全黑人市议会和市长来治理。

五个月后，州通过了两项法案，允许斯托克布里奇最富裕的社区之一，鹰之着陆，分离以形成自己的城市。这个移动计划在表面上可能看起来是种族歧视，尤其是因为它是由一位名叫维基·孔西利奥的白人女性发起的。然而，孔西利奥指出，如果新城市鹰之着陆成立，将会是一个多元化的城市，预计有46%的非裔美国人和40%的白人人口。

彭博社城市实验室伦敦奥运遗产如何重塑被遗忘的东区香港旧机场成为城市房地产痛苦的象征来自过去的响亮警告：与汽车共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比变身为外籍人士中心Consiglio 还表示，Eagle’s Landing 是一个高收入社区，想要 吸引更多高收入家庭和企业。根据亚特兰大地区委员会2016年的报告，Eagle’s Landing 社区的家庭中位收入为128,570美元——是亚特兰大大都市区中最高的之一。与此同时，生活在 Stockbridge 的非裔美国人家庭中位收入 不到一半。

“亨利县的高收入区域是Eagle’s Landing，” Consiglio 说。“所以我们说，如果我们只拿这个区域建立一个城市，并且提高人均收入，这难道不会吸引我们所寻找的那些东西吗？”

种族是否与提议的分离无关是值得怀疑的。Stockbridge 的前市长 Lee Stuart 是白人，他已经公开表示一些居民不想生活在一个 由全黑人官员管理的城市。然而，无论分离 Eagle’s Landing 与 Stockbridge 是否有明确的种族主义意图，这一举动无疑可能导致种族和阶级的结果。

确实，从周围环境中开辟出一个更富裕的社区复制了亚特兰大大都会区城市化运动的起源，在这里，主要是亚特兰大郊区的白人和富裕地区实现了市政化，通常是在太多非裔美国人当选到管理他们的办公室时。它始于富尔顿县，该县涵盖了大部分西亚特兰大，当时桑迪斯普林斯在2005年脱离成为一个城市。自那时起，大约又形成了10个城市。当去年大型南富尔顿市成立时，它吞并了富尔顿县剩余的大部分未合并土地，有效地使该县失去了业务。

德卡尔布县覆盖了亚特兰大东部的大部分地区，目前正朝着同样的方向发展，许多新成立的城市再次来自于高度白人和高收入社区——这一趋势在德卡尔布县选举出第一位黑人首席执行官和多数黑人委员会后不久开始。结果是，数十万非裔美国人在德卡尔布县剩余的未合并地区承担着县服务的费用。

如果乔治亚州州长内森·迪尔签署法案，正式开始将鹰之着陆从斯托克布里奇分离的过程，情况将是如此，因为鹰之着陆由斯托克布里奇最富有的家庭组成——并且还拥有许多斯托克布里奇的商业走廊——一个更小且更贫困的人口将负责偿还城市的未偿债务和债券。这个情景让金融机构感到恐慌，这些机构持有这些债务，这就是他们强烈反对鹰之着陆市政化的原因。

“如果提议的立法成为法律，将会全面负面影响城市以任何效率运作以服务人民利益的能力，”来自市政财务顾问公司Kidwell & Company的一封信中写道，“同时对城市经济发展的能力造成不可逆转的伤害。”

以下是该信件的快照，其中公司详细说明了斯托克布里奇将受到的影响。

基德威尔公司不仅如此，如果迪尔签署鹰之登陆协议，这将是乔治亚州首次允许通过从另一个城市夺取土地来形成新城市。鹰之登陆提案将削减斯托克布里奇48%的可评估住宅物业价值和54%的可评估商业物业。

斯托克布里奇市在乔治亚州，有很多先例可以将未合并的土地并入以形成新城市。没有将已经合并的土地并入以形成新城市的先例。如果这项提案成功，将为全州更多的提案打开大门，允许社区简单地从已经建立的城市中夺取最好的邻里来建立新城市。事实上，鹰之登陆提案团队为希望分离并加入新城市的邻里提供了指导，详见其网站的问答页面：

“如果[将鹰之登陆设为城市的法案]通过，相邻的邻里可以请求并入新城市区域，”问答页面上写道。“有一个法律程序来做到这一点。与此同时，我们鼓励您在时机来临时，获得60%的邻居签署请愿书以便并入。”

很容易看出，这一新先例可能最终会加强并扩散导致城市化运动开始时所面临的问题。以德卡尔布县为例，那里正在努力将其剩余的未合并（主要是非裔美国人）社区转变为一个名为格林海文的新城市。这一提案主要是为了在这些社区中推动更多的经济发展。但这也是因为德卡尔布县新成立的城市占据了该县最优质的住宅和商业物业，留下了一个更小且财富较少的纳税人群体来偿还县的债务。

对此提案有很多反对意见，其中很多来自于潜在的格林海文的富裕社区。然而，如果格林海文成立，并且鹰之着陆社区的先例被确立，那些资源更丰富的社区可能会简单地从格林海文中划分出自己的城市，或并入另一个城市，以避免格林海文的治理，就像最初的城市为了避免德卡尔布县的治理所做的那样。这变成了一场以隔离为旋律的分裂华尔兹。

许多反对城市化运动的人一般是基于州关于成立新城市的规则过于宽松。确实，根据州的最低标准，成立一个新的男童军小队可能比在乔治亚州成立一个新城市更难。这就是反城市化运动有其道理的地方。关于这种连续市政化将如何影响亚特兰大大都会区的研究很少，这就是为什么州和德卡尔布县现在正在急于研究这一现象。

但不幸的是，这艘船可能已经启航。如果研究最终显示城市化会在经济上削弱该地区，或者使得全地区的公共交通扩展变得更加困难，而这 亚特兰大迫切需要，那么对此能做些什么呢？撤销已经成立城市的特许权？这显然不是一个实际的解决方案，尤其考虑到这些城市的经济和人口构成。

乔治亚州参议员瑞妮·乌特曼（Renee Unterman），一位共和党人，表示通过启动这一城市化运动，她认为州政府“创造了一个怪物”，亚特兰大的公共广播新闻机构WABE报道。但很难想象如何将这个怪物放回盒子里。与此同时，在2020年，斯托克布里奇将 庆祝其成为城市的第100年。当然，如果它还在的话。