加利福尼亚州关于赢得亚马逊HQ2的谈判经验 - 彭博社

在2008年经济衰退后失业的求职者们参加了加利福尼亚州安大略市的招聘会。10年后，这座城市的经济仍在恢复中。克里斯·卡尔森/AP当家庭购物零售商QVC在2015年宣布将在西海岸开设首个配送中心时，加利福尼亚的城市们争相竞争以承办它。当时，加利福尼亚州的安大略市和美国许多其他城市一样，仍在从经济衰退中恢复，需要大量的就业机会和资金。因此，这座城市下了大赌注——并且赢了。

安大略市自称是QVC所寻找的一切的地方。“有几个标准：靠近高速公路，靠近国际机场——还有激励措施，”该市的经济发展主任约翰·亚当斯说。

彭博社城市实验室伦敦的奥运遗产如何重塑被遗忘的东区香港的旧机场成为城市房地产痛苦的象征来自过去的响亮警告：与汽车共存古根海姆在沙漠中崛起，阿布扎比变身为外籍人士中心在这些方面，该市提供了吸引人的条件，包括一个主要机场、仓库可用性、UPS和FedEx等其他配送巨头，以及靠近洛杉矶。QVC承诺在该市至少停留41年，并创造近1000个全职和兼职工作。它还将安大略市指定为其“销售点”，这意味着该市将从全球QVC客户那里收取销售税收入。作为交换，市议会和经济发展办公室起草了一项计划，将从该公司收取的总销售税收入的55%返还给市政府，最高可达5亿美元，之后的销售税返还60%，以及QVC购买的商品和设备的销售税返还60%。

在过去六个月里，另一家大型零售商——亚马逊——宣布寻找一个地方来托管其第二总部，经济发展的做法受到了越来越多的审查。每周都有关于城市和州向亚马逊提供的激励措施的新消息：他们正在交出他们高中生的SAT成绩，提供员工搬迁奖金，并赠送免费土地。相关方已反对这种激励诱惑，警告这一过程将使社区陷入困境。虽然没有人确切知道HQ2将如何影响以数百万美元进行交易的都市地区，但附近加州大学河滨分校的一组研究人员表示，安大略-QVC的故事提供了一个重要的例子，说明这些交易至少在短期内是如何进行的。

当然，这两种情况之间有一个很大的区别：QVC的项目是一个配送中心，而不是充满六位数技术工作的企业总部。但激励/利益的权衡是可比的，加州大学河滨分校社会学和劳动研究教授艾伦·瑞斯表示。瑞斯与教授朱莉安·艾利森和内森·克莱因合作，于二月份发布了一份简报，讨论安大略与QVC之间的经济关系。他们表示，该市未能谈判出可执行的条款，而是采取了“低路”经济发展的方式。研究人员表示，安大略没有从QVC的投资中可持续获利，而是签订了一项只会加深“该市高水平贫困、保持低税基，并未能利用公民参与”来改善工人和居民生活质量的协议。

“不仅仅是给出一半，而是稍微多于一半？这似乎给得太多了，”瑞斯说。“[一]个更好的交易本可以与公司谈判。”

从短期角度来看，“更好”的交易很少被谈判。当波音在2014年前往西雅图时，该市预计到2040年将获得约870亿美元的税收减免。当富士康，一家苹果制造商，在威斯康星州开设工厂时，该州承诺接近40亿美元。而一些争取亚马逊HQ2的地区（如马里兰州和纽瓦克）不仅提出匹配亚马逊50亿美元的投资，还承诺超出这一金额。

从长远来看，经济激励的倡导者（或忍耐接受者）表示，城市为了获得开发商声称带来的投资，即使放弃一些东西也是值得的**。**虽然安大略省返还了QVC销售税收入的55%，但它仍然获得了在2015年之前并不存在的那块蛋糕的45%。

“我们专注于将他们带到这里，并让他们首先在这里落户，”亚当斯说。“不仅对地方有利，对整个地区有利的是将要因这个位置而产生的收入。”

但加州大学河滨分校的简报阐明了安大略省如何具体能够达成更好的交易，以及其他城市如何将“向下竞争”转变为“向上竞争”。他们表示，答案将是一个更严格的谈判过程，由社区利益协议（CBA）或项目劳动协议（PLA）指导——这些合同在开发前起草，设计时考虑了社区的意见，并由强有力的执行机制支持。

项目劳动协议有点像集体谈判协议，规定了劳动力的条款（如反歧视政策或雇佣工会工人的要求）。社区利益协议更多的是关于最小化开发项目本身的危害，并将其完成与新的社区资金、环境项目或经济适用房单位挂钩——具体取决于城市的需求。

加利福尼亚州已经试点了每种协议的地方版本。

在2016年，洛杉矶通过了投票措施JJJ，或称为以交通为导向的社区经济适用房激励计划，该计划针对城市最需要的东西：经济适用房和当地就业。措施JJJ 要求住宅建筑开发商将项目与一定数量的经济适用房配对，并为其劳动力的至少30%雇佣当地工人。该措施由社区交通联盟和建设更好的洛杉矶倡导，该措施还关闭了不想在现场建造经济适用房的开发商的漏洞。

斯台普斯中心CBA，由洛杉矶的费基罗亚经济正义联盟倡导，是一项较少扩展的政策：它仅针对洛杉矶竞技场土地公司和花卉控股有限责任公司于2001年开发的斯台普斯中心体育和音乐会场馆。除了建设可负担住房、职业培训项目和承诺支付生活工资外，该公司还同意提供100万美元用于公园和娱乐设施，建设一个公众可进入的广场，并分配资源以解决交通和停车问题。十多年后，这些条款仍然有效，开发商每年与咨询委员会会面四次。

与此同时，奥克兰实施了另一个与特定开发项目相关的CBA：奥克兰港的海事和航空项目劳动协议（MAPLA）。在2000年，由湾区建筑行业干预合作组织（BASIC）组成的地方工会和社区组织与奥克兰港委员会联合起草了一项协议，确保该地区的项目将使用工会劳动力并支付公平的建筑工资。MAPLA持续发展。2016年的版本还要求开发一个学徒计划；强调雇用当地和“弱势”工人；并向“社会正义信托基金”捐款。

每个社区利益协议优先考虑不同的社会需求。加州大学河滨分校当然，加州的做法不一定能在全国其他地方复制。布鲁金斯学会的高级研究员艾米·刘（Amy Liu）已经指出了一些其他的CBA风格政策，亚马逊HQ2城市可以作为模型：俄亥俄州哥伦布的交通和流动性基金；以及波特兰企业区的商业发展和劳动力培训基金。

里斯（Reese）设想在全州、联邦范围内扩大像JJJ法案这样的政策，或者为内陆加州创建区域政策。但实际上，“我们想要提出的观点是，任何社区都可以团结起来，提出他们对开发商进入他们城市所需和想要的要求，”她说。“如果开发商想要进入并开发项目，他们需要回馈社区——并以法律可执行的方式做到这一点。”

洛杉矶对亚马逊HQ2的投标尚未向公众发布，但该市经济发展委员会的负责人表示，投标中包含“实质性”的激励措施，洛杉矶时报报道。市长埃里克·加塞蒂（Eric Garcetti）还表示，方案中不包括城市税收减免。湾区的HQ2投标确实包含CBA条款，但该地区未能进入亚马逊的20个决赛名单。

在安大略省的案例中，经济发展团队优先考虑制作最具竞争力的投标，认为激进的要求会使QVC感到疏远，亚当斯说。

他补充说，在这座城市待了两年后，这项投资已经是值得的。“我们发现，[QVC]在他们最终选择的位置的建立，已经成为该地区其他发展的催化剂，”他说。在QVC走廊，物流、分销和供应链关系行业的新企业已经开业。“虽然他们还没有达到就业数字，但我们已经看到了他们的增长，”他说。

亚当斯表示，他从未期望QVC立即或甚至很快填满100万平方英尺的仓库，创造超过1000个工作岗位——该公司迄今为止创造了200到300个工作岗位。但在理想的协议中，里斯说，公司将被法律追究责任，以履行他们的承诺。虽然市立法者并不期望迅速进展，但许多社区成员却是如此。

在七月，一个新的社区团体“为我们而战”的成员在市长和市议会面前发言，在一次公开听证会上。保罗·米姆·麦克，一位长期居住在安大略的居民和“为我们而战”的倡导者，手中拿着一张荒凉混凝土平原的放大图。“今天，拍摄了QVC停车场的照片，”他说。“如你所见，它基本上是空的。”

更重要的是，简单地规定创造就业而不具体说明什么种类的工作——薪资多少，以及稳定性如何——为更多的剥削打开了大门，里斯说。当被问及QVC在安大略的招聘情况时，克鲁格写道：“[H]招聘规模与运营能力相符。作为一般做法，我们通常不对外提供招聘更新。”

安大略省大约有130,000人口，其中70%是拉丁裔。居民的中位收入为54,114美元（与全州中位数61,818美元相比）。生活在贫困线以下的人口比例比加利福尼亚州高出近2个百分点；失业率在2008年住房危机后大幅上升，目前仅缓慢下降。

而安大略省现有工作的22%是仓储或物料搬运工作，根据劳工统计局的数据，这些工作的中位工资为每小时14.88美元。这些工作中有很大一部分是手动搬运工，工资为每小时12.38美元。QVC没有提供其在安大略省劳动力的工资数据。

“根据协议，市政府确定新的QVC仓库和配送中心将为城市带来可观的收入和新工作，”米姆·麦克在面对市议会时说。“我们希望这是真的，因为安大略居民是那些必须应对交通、路上额外卡车、污染以及大型仓库开发带来的其他一切的人。”

根据其提议的规模，亚马逊HQ2的收益和成本将远远超过QVC这样的运营。但在800万平方英尺的运营落地之前，深入分析这些收益并减轻这些成本并不像看起来那么困难。