为什么洛杉矶的710号高速公路最终不会扩宽 - 彭博社

洛杉矶的重型卡车I-710预计将出现交通大幅增加。但增加车道的计划目前已暂停。克里斯·卡尔森/AP本月早些时候，洛杉矶县一项有争议的扩建繁忙高速公路的项目意外停滞。交通官员原本预计将在洛杉矶县东南部的710号高速公路的两个扩建计划之间做出选择。相反，县交通机构Metro的董事会投票决定推进一些改善措施，同时搁置了有争议的60亿美元计划，以在长滩到东洛杉矶的每个方向增加一个车道。

在一个（不）著名的 sprawling 大都市中，高速公路网络兼具市民标志，710号扩建被视为南加州交通优先事项的某种公投。洛杉矶高速公路系统的原始中世纪创建留下了痛苦的流离失所遗产，而正是那些为建设而被切割的（主要是少数族裔）社区，遭受了高速公路邻近带来的不利环境影响。710号高速公路走廊——因其与交通相关的健康影响而被称为“柴油死亡区”——成为这一现象的典型案例，社区团体多年来一直公开反对并组织抵制扩建计划。

彭博社城市实验室随着乡村医院关闭产科病房，城市医院也随之而来伦敦的奥运遗产如何重塑被遗忘的东区香港的旧机场成为城市房地产痛苦的象征来自过去的响亮警告：与汽车共存地铁董事会的全体投票并没有明确排除710号高速公路未来扩建的可能性；它只是将这一决定推迟到未来可能的几年。但即便如此，这也代表了对一个承诺要在非汽车出行上进行更大投资的城市现状的转变（请参见2016年通过的M号提案，该提案将在未来40年内为约1200亿美元的交通项目提供资金）。这也反映了在政策讨论中日益增加的——且早该出现的——环境正义关注，以及逐渐认识到增加车道通常并不是解决拥堵高速公路的灵丹妙药。大多数反对高速公路扩建的人现在都非常熟悉“诱发需求”的原则，这表明增加道路容量只是邀请更多司机出现。

洛杉矶市长埃里克·加塞提（Eric Garcetti），担任地铁董事会主席，在会议上明确表达了他的看法：“扩宽高速公路，我们应该早已超越那个时代，除非我们将不排放的车辆放入那些车道。就这样。”

类似的高速公路斗争在全国各地的城市中进行，甚至在那些以城市扩张和依赖单人驾驶车辆而闻名的地方，其声誉与洛杉矶不相上下。2016年，当时新当选的休斯顿市长西尔维斯特·特纳（Sylvester Turner）因呼吁“范式转变”而登上头条，转向不再扩建高速公路。作为证明，他提到了城市巨大的凯蒂高速公路（Katy Freeway），这是一座26车道的诱发需求纪念碑：高峰时段的旅行时间在数十亿美元的扩建项目后实际上增加了几年。特纳说，凯蒂“清楚地表明，传统的增加容量策略……加剧了城市拥堵问题。这类项目并没有创造出我们所渴望的那种充满活力、经济强大的城市。”

几年前，洛杉矶时报的建筑评论家克里斯托弗·霍桑写道：“南加州的高速公路建设伟大时代已经结束一段时间了。”这篇评论出现在一篇质疑洛杉矶最后一个大型高速公路扩建项目必要性的专栏中，该项目是405号公路的扩建，耗资超过十亿美元，自完成以来对拥堵几乎没有实际影响。

那么，为什么现在要投入数十亿扩建710号公路呢？一句话，现代化。710号公路是在1950年代和60年代设计和建造的，无法满足当前的使用需求，更不用说未来几十年的交通需求。该高速公路仅跨越洛杉矶县23英里；所讨论的19英里路段从长滩向南北延伸，连接到东洛杉矶的60号高速公路，基本上与洛杉矶河的混凝土岸边平行。710号公路承载着通勤者，但它也是货物运输的重要交通动脉，连接洛杉矶和长滩港口的卡车与全国其他地区。这使得710号公路的扩建问题比一般的高速公路扩宽方程稍微复杂，因为货物运输的量引发了超出仅仅将人们从A点移动到B点的担忧。

“无论扩宽是在今年还是20年后进行，在住房危机中仍会有搬迁。”你可能不会将洛杉矶与货物联系在一起，但圣佩德罗湾的两个港口是全国最繁忙的：它们共同处理了进入美国海运的所有货物的惊人40%。710号高速公路将港口与位于洛杉矶市中心东南部的商业铁路货运场连接起来，使得美国其他地区能够从全球各地接收从平板电视到汽车零部件的所有货物。根据地铁的估计，到2035年，预计通过该走廊的每日卡车运输次数将增加到约55,000次，比目前平均的36,000次增加超过50%。710号公路的改造旨在增加容量并改善交通安全和其他运营问题；例如，该走廊中超过一半的互通立交桥的事故率高于平均水平。

但到目前为止，生活在高速公路阴影下的社区在这个项目中并没有太多发言权，社区组织者劳拉·科尔特斯（Laura Cortez）表示，她所在的组织名为东庭社区环境正义（East Yard Communities for Environmental Justice）。沿着这条走廊的一系列小城市——康普顿、林伍德、贝尔花园、道尼——承受了高速公路排放的主要影响。2011年，科学美国人将710号公路沿线的污染水平描述为“严重”，并写道“在港口地区，特别是在710号州际公路沿线，发现了致癌交通污染物的热点。”

“住在710号公路旁边的人是有色人种，”科尔特斯告诉CityLab。她是贝尔花园的终身居民，这个城市主要是拉丁裔，夹在道尼和商业之间，紧靠710号公路的东侧。“我们是低收入、工人阶级、有色人种。我们是那些没有被通知这个项目的人。”

像洛杉矶的大多数项目一样，710号公路的扩建涉及多个机构的拼凑。地铁公司（Metro）与加州交通局（Caltrans）花了多年时间制定计划，而加州交通局仍需认证最终计划。扩宽选项与第二个（且费用更高）提案一起考虑，该提案被称为替代方案7，计划在现有高速公路上方创建一个未来感十足的四车道低排放或零排放卡车专用通道，费用为100亿美元。

以60亿美元的预算，扩展710号公路的方案并没有便宜多少，目前只有大约10亿美元获得了资金。当该计划被提出时，居民以及环境和社区团体对此表示广泛的不满。“更多车道，”StreetsblogLA说，“意味着更多交通、更多拥堵、更多污染、更多哮喘、更多癌症、更多死亡。”洛杉矶时报的社论委员会宣称，单纯扩宽高速公路将是“一个错失的机会和浪费纳税人钱财”，称其为“1950年代的解决方案”。扩宽还将使数百个家庭和企业被迫搬迁。加州交通局的环境评估估计将有超过100个家庭和158个企业被迫搬迁。KCET报道说，任何受到搬迁影响的无证移民居民将无法获得在这些情况下的标准赔偿。

尽管地铁公司至少暂时放弃了扩建项目，但长期围绕洛杉矶县东南部高速公路的环境正义问题组织的活动团体并不准备将上周的投票视为胜利。“董事会没有提出一个连贯且深思熟虑的计划……而是要求社区抱有信心，盲目相信该机构将在未来某个时刻以某种方式转变这个项目，”地球公正律师阿德里安·马丁内斯在投票后表示，Curbed LA报道。

“我们仍然非常担忧，”科尔特斯说，她的团体是专注于710走廊的环境健康与正义联盟的一部分。“无论[扩建是否发生]是在今年还是20年后，在住房危机中仍然会有居民被迫迁移。”

对于像她这样的组织者来说，未来的日子和岁月将专注于教育和让社区参与计划的各个方面。“即使你在地铁董事会会议室，这些事情也不容易理解，”她说。“很多人感到沮丧。这对居住在这里的居民来说是一个非常情感化的过程，他们的孩子因为住在710旁边而受到健康问题的影响。”