将贫民窟纳入正式城市的公正模型 - 彭博社

一个肩上扛着小男孩的男人走过维拉31，这是布宜诺斯艾利斯的一个非正式定居点。马尔科斯·布林迪奇/路透社吉隆坡——与以往的全球城市会议一样，第九届世界城市论坛不断回到一个顽固的问题：该如何处理贫民窟。

根据 联合国人居署 的数据，估计有9亿人生活在非正式定居点，该活动上周在马来西亚首都结束。根据各种估计，四分之一的城市居民生活在缺乏基本服务的地区，而全球大多数新住房在技术上都是非法建造的。几十年来，各国政府尝试了多种策略，从彻底驱逐和推土机拆迁到大规模迁入公共住房。然而，后者的效果并不好，因为新住房通常建在城市边缘的廉价土地上，远离工作岗位。拉丁美洲估计有500万套住房空置或未充分利用，已被迁入那里的人们遗弃。最显著的替代政策是让居民留在原地，试图通过给予人们合法产权来“规范化”非正式定居点，以便他们能够拥有自己建造的房屋。有时，政府会通过有针对性的升级进行干预，例如新学校和图书馆、公共空间、水和卫生设施以及扩展的交通选择。麦德林的缆车就是这种方法的一个备受推崇的例子。

彭博社城市实验室随着乡村医院关闭产科病房，城市医院也随之而来伦敦的奥运遗产如何重塑被遗忘的东区香港的旧机场成为城市房地产痛苦的象征来自过去的响亮警告：与汽车共存然而，这也带来了问题——即 绅士化 和房地产投机的前景。一些居民实际上拒绝接受 产权，并因担心房价上涨或税收前景最终迫使他们离开社区而抵制升级。

因此，全球城市化中出现了最有前景的新政策之一：允许非正式定居点的居民通过 社区土地信托 来掌控自己的命运。这种安排中，土地是集体拥有的，有效地保护了住房免受房地产投机的影响。

社区土地信托解决了非正式定居点居民的首要关切：能够留在社区的承诺。在美国，有超过250个社区土地信托（CLT）。通常，一个市政府和一个非营利组织（如社区发展公司）共同合作购买一块土地。居民可以选择租住或购买住房，这些住房可以是现有的房屋或新建的房屋。但土地的成本——住房市场中最大的因素——被排除在外。 在非正式地区创建CLT的首次尝试是位于波多黎各圣胡安的 Caño Martín Peña社区土地信托，该项目部分受到波士顿罗克斯伯里的 达德利街邻里倡议的启发。 社区土地信托解决了非正式定居点居民的首要关切：能够留在他们多年来生活的社区的承诺， Catalytic Communities的创始人 特蕾莎·威廉姆森表示。允许创建CLT的立法将使巴西贫民窟的居民感到 掌控，因为这些定居点被纳入正式城市，威廉姆森在去年底的林肯土地政策研究所发言时表示。（林肯研究所正在支持她确定CLT在巴西的法律和政治可行性。）

一个重要的概念测试可能在布宜诺斯艾利斯的一个社区展开，这个社区体现了整合的挑战：维拉31。维拉31是一个有80年历史的贫民窟，约有40,000名居民，密集地坐落在100英亩的土地上，字面上位于布宜诺斯艾利斯繁荣市中心社区的另一侧。这个标签villa来自阿根廷的短语，粗略翻译为“苦难村”。在世界银行和美洲开发银行（IDB）的资金支持下，市政府启动了一项3.2亿美元的计划，以为维拉31带来服务和转型：健康诊所、住房中心，以及在社区中心的新学校和政府办公室的计划。

维拉31的孩子们在一个新游乐场玩耍，这是市政府在社区所做的改善之一。马尔科斯·布林迪奇/路透社市政府的社会和城市整合秘书迭戈·费尔南德斯表示，一个创业中心——象征性地设在一个被当局查封并关闭的毒品银行——立即带来了回报，他在世界城市论坛的一个满座会议上与美洲开发银行的城市发展和住房专家弗朗西斯卡·罗哈斯一起出席。一个店主学会了在电子表格上跟踪销售，使她能够在销售最少的那天请假去处理杂务。

在这种城市针灸中，小事情——比如学习如何管理销售和库存数据——可以产生很大的影响。这个地区有很多可以发展的基础。根据 辛西娅·戈伊蒂亚的研究，她是布宜诺斯艾利斯托尔夸托·迪·特拉大学的城市经济学教授，维拉31的商业活动与正式城市的购物中心相当。

维拉31的商业活动非常活跃。安东尼·弗林特在整个社区，城市已经彻底改造了曾被毒贩占据的游乐场，修整了足球场，建造了1200套新住房，并翻新了500套现有住房。然而，建立信任仍然是一个重大挑战，且对城市化的担忧依然存在——如果这个社区获得如此多的关注，迟早会变得像 普埃尔托·马德罗那样时尚，后者就在南边。一些人拒绝让他们的房屋进行翻新。有些人并不介意住在高速公路下，尽管有国际设计竞赛旨在将高架桥改造成公园。早期的草图与曼哈顿的高线公园惊人相似，那里租金已经飙升。

高速公路下的房屋。Villa 31的一些居民对将高架桥改造成公园的计划表示担忧。安东尼·弗林特费尔南德斯说，正在考虑建立一个社区土地信托（CLT）来解决这些担忧，尽管官员们希望强调居民将拥有房屋所有权。“这在文化上很重要，”他说。

联合国的 可持续发展目标之一呼吁使城市包容、安全、有韧性和可持续。 适足和负担得起的住房的权利是 新城市议程的一个主要原则，其实施是 吉隆坡宣言的主要焦点，该宣言是在世界城市论坛9上发布的。如果住房能够普遍变得更负担得起，穷人就不需要以任何方式占用土地。“无论是正式还是非正式，我们都必须为这些地区带来尊严，”联合国人居署能力建设负责人克劳迪奥·阿西奥利说。

但这项工作并不是在真空中进行的。土地市场的变幻无常渗透到改善城市贫困人群生活条件的所有努力中，就像几乎每个下午都在吉隆坡倾盆而下的雷阵雨一样。

更正： 本文的早期版本错误拼写了弗朗西斯卡·罗哈斯的名字。文章已更新。