特朗普1.5万亿美元基础设施计划内幕 - 彭博社

下水道主干管可能不性感，但它们也需要关爱。杰拉尔德·赫伯特/AP自从唐纳德·特朗普的总统竞选开始谈论1万亿美元基础设施计划已经超过一年了。周一，白宫发布了一份实际的55页立法大纲。

在这16个月的时间里，细节发生了变化，几次非官方的基础设施周来来去去，而所表达的总投资已经膨胀到1.5万亿美元。但基本理念没有改变：这不是一个支出计划，而是一个融资理念。特朗普的法案不包括用于基础设施的新资金。

彭博社城市实验室随着乡村医院关闭产科病房，城市医院也在跟随伦敦的奥运遗产如何重塑被遗忘的东区香港的旧机场成为城市房地产痛苦的象征来自过去的响亮警告：与汽车共存事实上，与白宫2019年的预算请求一起考虑，也在周一发布，基础设施支出实际上面临净减少。美国进步中心在周一的新闻电话会议上表示，该组织计算出提议预算中有2810亿美元的基础设施项目削减。

基础设施法案的关键在于一份由商业内幕记者上传到Scribd的文件，其目的是向城市、县和州政府发放1000亿美元的联邦基础设施补助。重点不在于项目的类型，而在于将资金负担转移给那些州和地方：为了获得补助，申请者需要支付项目成本的至少80%，无论是收费公路、交通系统、电信网络还是水管道。根据法案，这个“基础设施激励计划”的主要目标是“吸引大量新的非联邦收入流用于基础设施投资”。

另外还有500亿美元将作为州块补助分配给农村社区，另外还有200亿美元用于风险较高的“变革性”基础设施项目。（超级高铁？磁悬浮高速铁路？）其余部分将用于填补一个联邦基金，以鼓励使用私人活动债券，以及另一个用于改善联邦财产。法案还概述了加快环境许可流程的步骤，这是共和党的一个长期难题。“我们在短短一年内建成了帝国大厦，”特朗普在上个月的国情咨文中说。“难道现在仅仅为了批准一条简单道路的一个小许可就需要10年，这不是一种耻辱吗？”

环保倡导者对此表示反对；在一份新闻稿中，关注科学的联盟将整体基础设施计划描述为“监管回滚的借口”。

总的来说，联邦支出仅需2000亿美元，其余的1.3万亿美元将由州和地方政府以及私人投资者产生。而当考虑到联邦资金的可能来源时，这实际上并不是支出。根据一位在周末向记者简报该计划的白宫官员，资金将来自对TIGER和New Starts的削减，这些是两党都很受欢迎的USDOT拨款项目。特朗普在2019年的预算请求中呼吁削减它们的资金。国会去年拒绝了他类似的请求。

“我们正在给未来的几代人背负越来越沉重的债务和需要更换的基础设施。”这个基础设施计划在国会中也可能是个无望的开始。“在过去20年里，你不会找到一个国会山上的人不相信我们应该直接为我们在联邦层面进行的投资提供资金，”布鲁金斯学会大都市政策项目的研究员阿迪·托默在一月份告诉我。州长和市长们已经公开反对将基础设施成本更重地转嫁给他们的计划：几乎一半的州在2017年面临预算赤字，正如我在一月份报道的那样。日益增长的基础设施需求是城市领导者财政压力的主要原因。

美国土木工程师学会著名地估计，美国在实现“良好修复状态”所需的基础设施支出方面短缺约2万亿美元。该计划概述了1.5万亿美元的目标。但它并没有解决困扰公路信托基金的长期收入问题，而公路信托基金是美国基础设施支出的大部分来源。事实上，特朗普2019年的预算请求在2022年后削减公路信托基金1220亿美元。

而且该法案没有优先考虑维护——真正的多万亿美元基础设施危机——而是新建设项目。恰恰相反：各州和地方政府往往通过承诺新的交通系统、桥梁和收费公路来提高销售税并吸引私人投资者。

可以说，现有系统最需要联邦资金。看看数字：从2004年到2008年，仅有43%的州道路预算用于维护现有道路，而这些道路占美国道路系统的近99%。超过一半的资金用于其他1%——新建设。2008年后，各州的表现稍微好一些，但也不多；毫不奇怪，在那段时间内，道路状况恶化。

“我们正将不断膨胀的债务和需要维护和更换的基础设施强加给未来的几代人，”康涅狄格州的民主党代表伊丽莎白·埃斯提在一月份告诉我；她领导着两党合作的国会基础设施小组。“仅仅通过融资或杠杆来满足这些需求并不合理。这并没有解决基本问题。”

白宫的基础设施法案是在唐纳德·特朗普的总统竞选发布其首个基础设施白皮书一年零四个月后出台的。在那份备忘录中，威尔伯·罗斯和彼得·纳瓦罗，现任特朗普的商务部长和首席贸易顾问，概述了一项计划，其中2000亿美元的联邦资金将通过税收减免和激励措施刺激另外8000亿美元的私人投资。批评者从多个角度抨击这一想法——作为一个“陷阱”，使得资金雄厚的投资公司受益，作为对如何吸引私人投资于公共项目的深刻 误解，以及作为排除对关键项目的资金来源，这些项目不太可能产生投资回报。

尽管它为人口稀少的农村地区预留了区块拨款，但仍然很难想象，例如，像密歇根州弗林特这样的城市将如何从白宫法案中受益。弗林特是一个财政紧张的州中的贫困城市，需要数百万美元来重建使居民生病的铅水管。美国有成千上万的 城市的铅中毒率比弗林特更高，其中许多城市都很贫困。期望地方税收增加或私人投资者能够解决这个问题是不合理的。

“有很多很多涉及生命和安全的项目，比如成千上万的 deteriorating 桥梁或受到毒性影响的水系统，这些项目不能仅仅根据它们是否能产生匹配来衡量，”前住房和城市发展部部长亨利·西斯内罗斯在一月份告诉我。“必须识别出超过2000亿美元的更多项目。”现在由国会决定是与白宫合作这项法案，还是更可能地，从头开始。