新奥尔良前所未有的提案将要求酒吧安装摄像头 - 彭博社

一台监控摄像头俯瞰着新奥尔良法式区的波旁街与圣路易斯街交叉口。杰拉尔德·赫伯特/AP新奥尔良警察局局长迈克尔·哈里森对新奥尔良的酒吧顾客发出信息：要乖—你们正在被监视。

市议会正在考虑一项前所未有的提案，要求任何持有酒类许可证的商家安装视频摄像头，实时监控的“指挥中心”将由执法部门24小时监控。

“我们希望能够传达一个信息，如果你在公共场所，我们将能够抓住你如果你犯罪，”哈里森告诉CityLab。“我们必须能够向潜在的罪犯、潜在的恐怖分子展示，在公共场所我们会找到他们并知道你是谁。”

彭博社CityLab随着乡村医院关闭产科病房，城市医院也随之而来伦敦奥运遗产如何重塑被遗忘的东区香港旧机场成为城市房地产痛苦的象征来自过去的响亮警告：与汽车共存为此，新奥尔良正在开创全国范围内对酒吧和餐馆最广泛的监控。根据目前的规定，条例要求业主购买并安装面向街道的摄像头，这些摄像头连接到城市的指挥中心，并保存录像至少两周。发现违反酒类许可证任何条件的商家可能还需要在内部安装摄像头。

如果市议会批准该条例，“你无法在新奥尔良过上不被摄像头多次拍摄的生活，”新奥尔良音乐与文化联盟（MaCCNO）执行董事伊桑·埃莱斯塔德说。

在一项 关于其他市政法律的调查中，MaCCNO发现美国没有其他城市要求所有持有酒牌的企业参与实时监控网络。

尽管如此，这一独特提案遵循了城市在公共安全名义下日益扩大地方视频监控地理范围的更广泛趋势。从 纽约 到 弗雷斯诺 的城市已经开发出 复杂的实时监控软件，将城市摄像头网络与预测性警务软件结合起来，以试图确定个人犯罪的可能性。新奥尔良计划最终扩展监控中心，“包括一个智能威胁分析平台，寻找特定类型的威胁并整合遥感技术，”根据市长的 公共安全计划。

地方监控的普遍性意味着大多数美国人每天无意中被摄像头捕捉多次，从他们离开家那一刻起。根据基于 纽约市 和 芝加哥 的数据估计，普通城市居民每天可能会遇到 75个摄像头。

“在新奥尔良生活，你无法避免每天多次出现在摄像头前。”城市每年花费数百万美元来安装和更新监控技术，但关于这些广泛网络是否实现其既定目标的证据有限。在一封致市议会的 信中，新奥尔良的独立警察监督员指出，其他城市监控系统的研究发现，犯罪率没有显著下降。即使是最有利的报告也“无法确凿证明监控摄像头的存在总是能威慑犯罪，”信中说。伦敦，世界上监控程度第二高的城市，自1980年代安装摄像头以来，其犯罪率几乎没有变化。

哈里森，警察局长，驳回了警察监督者的信件，称其“缺乏背景”。

“你无法知道哪些犯罪没有发生以及你正在预防什么，”他说。“因此，从犯罪学理论的角度来看，无法知道没有发生的事情，就没有办法验证这个说法。”

在CityLab的询问下，哈里森和国土安全与应急准备主任亚伦·米勒坚持认为，现在得出监控是否能减少犯罪的结论为时尚早。但哈里森表示：“当然，随着我们推出更多摄像头，我们有信心能够在犯罪发生时识别出犯罪者。”

如果城市没有看到结果，为什么还要不断投入资金到这些系统中？电子前沿基金会的研究员戴夫·马斯认为，他们被“监控蛇油”的供应商所欺骗。

“执法部门被闪亮的物体所迷惑，”他说。“供应商会进来承诺这些技术将解决所有公共安全问题，但实际上并没有。我们看到他们开发出所有这些东西，产生的信息超出了他们能够处理的范围，结果并没有那么有用。”

安全空间

新奥尔良的实时指挥中心于2017年11月开放，监控来自市政府拥有的摄像头和车牌识别器的画面。但待决的法令将大幅扩大该中心的覆盖范围，涵盖新奥尔良超过1,500家持有酒类许可证的零售商，包括杂货店、便利店、药店、音乐场所、餐馆和酒吧。根据目前提议的法令，零售商需要为自己的摄像头和云存储付费。录像将保存至少两周，没有最大时间限制。

其他一些城市确实要求企业安装摄像头，通常是专门针对酒吧、深夜场所、典当行和枪支经销商。但业主控制自己的录像，能够选择在犯罪发生时交给警方的内容。警官可能需要说明他们为何需要录像，甚至需要获得搜查令。实时网络省略了这个过程。

“这在于他们是在监视因为发生了犯罪，还是仅仅是在监视新奥尔良的每一个人，以防某一天他们犯罪，”马斯说。

“如果你批准这个摄像头系统……我将不会感到安全去上班或把我的孩子留在学校。”新奥尔良通过招募私营企业参与实时政府监控的策略引发了一个特别的担忧：脆弱的社区无法聚集而不担心被监视。自称为安全空间的LGBTQ酒吧将被要求记录进出情况。“你实际上是给了警方记录每一个在LGBT社区的人，”马斯说。

移民权利团体担心录像会与新奥尔良警察局的联邦合作伙伴共享，而该政府将拘留和驱逐作为首要任务。新奥尔良的许多无证移民都是服务行业的工人，他们每天都会被拍摄。

“如果你批准这个摄像头系统……我将不敢安全地去工作或把我的孩子留在学校，”Ilda，一位无证的活动家，写道在给市议会的声明中。

市议会计划在3月8日对该提案进行投票，尽管他们已经多次推迟，以应对日益增长的反对声音。

如果新奥尔良成功通过该条例，其他城市将密切关注。旧金山在2011年曾试图实施类似的摄像头要求，尽管该提案并不要求企业参与实时集中系统。来自LGBTQ社区的强烈反对使该提案夭折，并迫使警察部门明确表示，警员只能在刑事调查中请求调取录像。

底特律正在朝着对所有晚上10点后营业的企业实施类似要求的方向发展。目前，企业可以选择加入底特律的绿色灯光项目，这是一个实时监控系统。底特律提供了相当强的激励措施：将摄像头连接到集中系统的企业在紧急响应方面享有特别优先权，将911呼叫的响应时间从一个小时缩短到几分钟。但底特律市长迈克·杜根计划在今年晚些时候要求市议会强制参与。

在公共场所

新奥尔良市官员认为，隐私问题与管理公共空间的政策无关。

“在公共街道上没有隐私的期望，”哈里森说。“在美国或世界上，公共场合没有隐私的期望。”

市长米奇·兰德里也引用了这一理念，认为人们应该以被拍摄的期望来举止。“如果你在公共场合，现今时代你很可能会被某个摄像头或某个拿着手机的人拍到，”他告诉《新奥尔良倡导者》 New Orleans Advocate，时间是11月。

但埃莱斯塔德拒绝将监控摄像头与拿手机的平民进行类比。“在酒吧外用智能手机拍摄你的人与FBI可以访问的24小时7天录制的摄像头并不相同，”他说。

“新奥尔良文化的许多部分发生在公共空间。文化就是在公共场合中存在并重新夺回公共空间。”尽管实时指挥中心24/7监控，市官员坚持认为大规模监控并不是目标。根据哈里森的说法，软件仅在该地区报告犯罪时提取实时视频。“这并不是为了执行任何移民政策或进行任何行政职能或监视人们而设计的，”他说。“我们并不使用这个来处理那些不构成街头暴力犯罪的事情。”

米勒告诉CityLab，该系统内置了防止滥用和黑客攻击的保护措施。例如，视频技术人员在登录系统和查看实时视频时将受到监控。摄像头没有音频功能，目前也没有使用面部识别技术的计划。

尽管如此，民权组织提出了担忧，认为这些保护措施是由内部政策设定的，没有独立的监督或监管。而且，目前尚不清楚谁将能够访问收集和存储的录像。

埃莱斯塔指出，许多拥有监控网络的城市已经设定了关于数据使用和访问的具体限制。即使是一些没有广泛监控系统的城市，也开始制定法律和政策来保护公民的数据，意识到与联邦执法部门共享信息的风险。新奥尔良没有这样的保护措施。

执法官员希望人们在外出时知道他们正在被监视。新的市政摄像头有明亮的闪烁灯光，以不断提醒路过的人他们的存在。哈里森希望这些提醒能将“这个城市的犯罪文化”转变为“一种威慑犯罪的文化”。

但埃莱斯塔德担心这种文化转变将不可逆转地损害城市的独特之处，从第二线游行到社区烧烤。“新奥尔良文化的许多活动都发生在公共空间，”他说。“文化就是在公共场合中展现和重新夺回公共空间。”