肯塔基州建设全民高速互联网计划中的障碍 - 彭博社

肯塔基连线一旦光纤完成，肯塔基州的领导者表示，它将把这个联邦与世界连接起来。这就是 肯塔基连线背后的思考，一个雄心勃勃的 公私合营伙伴关系，旨在为州内每个角落带来高速互联网能力。该项目展示了公私合营伙伴关系中的承诺与风险。一些批评者称这是一种不切实际的想法。

在阿巴拉契亚，修建高速公路非常困难。信息高速公路今天实现起来也毫不容易。丰富的石灰石和白云石资源使得在肯塔基的某些地区，尤其是东部地区，埋设光纤电缆几乎不可能。即使是从电线杆上架设宽带，在山上也很难做到。而考虑到肯塔基某些地区，尤其是东肯塔基的人口稀少，吸引公司进行基础设施的密集投资几乎没有实际的激励。

彭博社城市实验室随着乡村医院关闭产科病房，城市医院也随之而来伦敦的奥运遗产如何重塑被遗忘的东区香港的旧机场成为城市地产痛苦的象征来自过去的响亮警告：与汽车共存“我曾让一些主要运营商坐在我的办公室里，他们说他们无法为在东肯塔基建设提供商业案例，”肯塔基乡村发展中心的总裁兼首席执行官Lonnie Lawson说。 “当现有的最后一公里提供商说他们不打算这样做时，你就必须找到另一种方式来实现。”​

需求迫切。东肯塔基地区几乎没有宽带互联网接入，而该地区经济在煤炭行业衰退的影响下，已经处于数字鸿沟的另一边。居民可能能够访问Facebook或观看视频，但要吸引呼叫中心等公司，或在成功的电子商务模式上发展，东肯塔基需要更多的容量。

“在世界其他地方可以创造的许多工作，在我们地区是无法做到的，仅仅因为你没有基础设施，”劳森说。

解决方案KentuckyWired是一个公私合营伙伴关系，旨在建设超过3000英里的光纤电缆。目标是建立一个覆盖每个县的全州“中间里程”网络暗光纤。KentuckyWired将直接为公立学校和大学、州政府机构及其他公共机构提供宽带接入，同时将其一半的光纤租赁给商业提供商。

将中间里程网络视为高速公路系统，出口匝道提供最后一公里服务——意味着在互联网服务提供商连接用户的地方提供宽带接入。

KentuckyWired可以在经济上改变深度贫困的农村地区**，**例如东肯塔基，那里美国众议员哈尔·罗杰斯是该计划的主要支持者之一。根据支持者的说法，该项目还将简化一个宽带服务往往无法达到联邦标准的州的服务。但这项3.27亿美元的计划遇到了障碍：利益相关者不拥有光纤安装所需的电线杆。

根据2014年设定的公私合营协议条款，延误意味着肯塔基州纳税人面临不断增加的成本——这可能会削弱对该网络的支持。

“肯塔基州致力于完成这个项目，”肯塔基通信网络管理局执行董事菲利普·布朗说，该州机构于2014年成立，负责监督KentuckyWired。“在过去的几年里，我们受到了很多审查，这是可以理解的。”

截至目前，KentuckyWired已经建设了超过600英里的光纤。然而，2015年底在前肯塔基州州长史蒂夫·贝谢尔的任期结束时签署的原计划要求在一年内完成整个网络。该时间表没有考虑与各种市政公用事业、电力公司和电信公司（总共约70家）达成杆附加协议所需的时间。到目前为止，规划者已获得使用所需59,000根杆中约50,000根的协议。

在这个KentuckyWired地图中，红色环表示中间公里网络，而蓝色线条显示延伸宽带以覆盖每个县的侧向光纤。KentuckyWired由于这些延误，肯塔基州纳税人已经向KentuckyWired合作中的私人合作伙伴支付了至少700万美元的罚款。虽然该州目前只剩下三项最终谈判，预计在2月底之前完成，但像个人自由中心这样的保守组织将KentuckyWired视为目标。

“问题的简单事实是，现在终止项目的成本将超过完成项目的成本，”布朗说。

肯塔基州的停滞暴露了公私合营的一些问题，这是一种日益 对地方和州政府在建设和融资基础设施方面的重要工具。公私合营有两个大类：需求风险合伙和可用性支付合伙。区别在于激励的所在。

在需求风险合伙中，私营合作伙伴接受所有项目收入可能未按计划进行的风险。这对纳税人有利，兰德尔·奥图尔，卡托研究所的高级研究员说。另一方面，在可用性支付合伙中，只要工作完成，公共合作伙伴在合同期间就要承担支付责任，无论基础设施是否有用。

“一旦合同签署，你就被束缚住了，如果你作为公共机构遇到问题，你将付出高昂的代价，”奥图尔说。“这正是许多成本超支的来源。”

因此，当 肯塔基州格拉斯哥 的官员需要强有力的说服力来让他们允许KentuckyWired连接到他们的电线杆时，整个项目就停滞不前。1月底，格拉斯哥市议会 投票批准了该倡议，这意味着规划、工程和建设可以继续进行。该决定是在 经过数月的审议和演示后做出的，涉及格拉斯哥电力公司和格拉斯哥市（人口14,594）。

根据布朗的说法，在另一个案例中，与AT&T的杆子附加协议延迟了212天。在此期间，州政府仍然需要支付闲置工人的工资。将宽带带到肯塔基州的120个县意味着许多瓶颈的机会。在这些众多突发事件中，肯塔基州公众负责向其私人合作伙伴支付罚款，在这种情况下，是由 麦格理 领导的财团。

布朗说：“坦率地说，肯塔基州在谈判的合同中面临的挑战部分在于，联邦政府承担了项目的很多风险。”他于2017年4月加入该机构。“如果联邦政府希望其承包商承担对进度的风险，联邦政府可以说，‘我们不想承担这个风险。’”

他补充道：“在很多方面，我们让价格驱动了进度。”

地方政府可能接受超过其应承担风险的其他原因。可用支付合作伙伴关系允许地方政府规避法定债务限制。这种做法在欧元区国家变得流行，会员国的国债限制为GDP的固定百分比。正如O’Toole 所解释的，意大利通过公私合营伙伴关系建设高速铁路和其他基础设施项目，将债务记入私人公司的账本。

丹佛也通过其 $20亿的Eagle P3 完成了同样的技巧，以建设新的交通基础设施，包括 连接城市与机场的东线。华盛顿特区的市领导正在考虑一个 可用支付公私合营项目来翻新其警察总部，这是一项昂贵的工作。

关于监督和社区同意的问题在公私合营中层出不穷，尤其是当新成立的机构，如位于华盛顿特区的 公私合营办公室（或 OP3）为市政采购增加了一个新因素。但对于 KentuckyWired 来说，监督几乎不是问题。相反，情况正好相反：该州不得不获得各城市、县和公用事业的支持。

KentuckyWired 在东肯塔基州作为一个概念诞生，罗杰斯、劳森和其他领导者将高速互联网接入视为一个正在遭受煤炭行业衰退的地区的门户。规划者们很快意识到，他们可以为整个联邦建立一条中间公里宽带光纤骨干，成本并不高。收益将是巨大的——但延误也会很大，而公私合营并没有留出灵活性的空间。

虽然 KentuckyWired 的日程和成本因此发生了变化，但对更好互联网接入的需求以推动经济并没有改变。

“煤炭工作岗位已经大幅减少，”劳森说。“即使还有一些煤炭工作岗位存在，也永远不会回到曾经的水平。你必须找到其他方式让人们就业，否则你最优秀的人才会离开，并且再也不会回来。”