李超：蒙古国对外贸易聚焦肉类产品出口

在2017年12月4日中蒙两国外长发表的联合新闻稿中，中国政府表示愿在扩大蒙古国矿能产品出口和增加其牛羊肉出口等方面积极考虑蒙方愿望。对于蒙古国上述诉求，由于前者一直是国内观察蒙古国经济发展的主要视角，因此较为了解，而关于蒙古国对肉类产品的出口需求情况，我们仍缺乏足够关注。事实上，蒙古国近年来开始注重肉类产品的出口创汇，根据蒙古国媒体披露，该国已向中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、日本、伊朗、越南和卡塔尔等国出口了大量肉类产品，出口规模相较于2013年扩大5倍，未来这一规模可能会扩大到7倍。从2017年蒙古国对外贸易情况来看，蒙古国政府重视农牧业发展，特别是肉类产品出口，希望通过扩大肉类产品出口推动经济增长的意图更为明显，这一发展趋势值得外界关注。

2017年8月8日，蒙古国与越南政府合作委员会第16次会议在乌兰巴托召开，在此期间，两国政府在肉类产品出口方面达成协议，蒙古国将于2017至2018年间向越南出口200吨山羊肉，蒙越两国政府认为以羊肉为代表的畜牧产品出口协议的签署，对实现2020年双边贸易额7千万美元的目标，将产生巨大推动作用。8月22日，沙特政府代表团访问蒙古国，双方对建立合资肉产品加工厂和成立相关工作小组的问题进行了广泛讨论。此外，蒙古国总统巴特图勒嘎在8月底接受俄塔斯社专访时，也对蒙古国向俄罗斯出口肉类产品的问题表示关注。11月9日，蒙古国与巴拉圭外交部政治磋商会首次举行，蒙方在与会期间对巴方在牛肉出口领域的丰富经验显示出浓厚兴趣，希望在相关领域加强两国交流与合作。11月29日，蒙古国食品、农业和轻工业部部长巴特尔卓力格(B.Batzorig)与越南驻蒙大使举行会晤，从相关信息来看，蒙古国可能会进一步与越南政府就肉类产品的健康标准签署共同协定，其出口的肉类产品种类也将扩大到冻牛肉和马肉。

笔者认为，蒙古国在对外贸易中聚焦肉类产品出口与合作的趋势之所以产生，其背后原因在于，一是，蒙古国肉类产量可观。目前，蒙古国牲畜量不仅能完全满足国内对肉类产品的需求，更具备出口肉类产品的可观潜能。根据数据显示，2015年末，蒙古国牲畜存栏数约为5597万头(只)，这一数字在2016年末就达到6100万头(只)。蒙古国目前每年对肉类的消费量，大致相当于1100万头(只)牲畜的肉类，而600-900万头(只)牲畜可供肉类出口生产。二是，政府对经济发展多元化的要求。长期以来，蒙古国矿产资源出口额占出口总额80%左右，与之相比，动物及畜产品的出口额甚至可以忽略不计，这与其传统畜牧业国家的形象十分不符。蒙古国对外贸易过度依赖矿业发展，造成该国产业结构发展不平衡，其经济发展走势也不稳定，容易受到国际市场对矿产品需求和相关价格波动的巨大影响。为扭转这一局面，推动蒙古国经济多元化发展，蒙古国政府开始挖掘肉类产品出口对经济增长的推动潜力，在2016年相继出台的《蒙古国可持续发展愿景2030》和《蒙古国政府行动规划2016-2020》中，对提高畜牧业生产效益和肉类产量都作出了相关要求和规划，蒙古国新政府总理呼日勒苏赫(U.Khurelsukh)近日在视察肉食品加工厂时也明确指出，为了使经济多元化，内阁将与肉类生产商主动开展合作。

综上所述，我们有理由认为蒙古国政府未来仍将继续大力推动本国肉类产品出口，但与此同时，蒙古国实际肉类产品出口量在以往通常达不到该国肉类出口计划要求(2015年仅完成出口计划3.8%)，这其中存在的瓶颈因素使蒙古国今后肉类产品出口面临许多不确定性，首先，肉类产品质量安全缺乏保证。蒙古国畜牧业疫病防治水平较低，肉类产品质量安全直接影响其出口前景，蒙古国科学院国际关系研究院副院长A.Nyamdoljin今年在接受采访时强调，由于没有使用疫苗，牲畜健康状况存在问题，导致口蹄疫等牲畜疾病的爆发，限制了蒙古国肉类产品的出口。其次，生肉加工能力有限。来自蒙古国食品、农业和轻工业部的数据显示，蒙古国有超过40家肉类加工厂，但具备较强生产力的只有10家，而且大部分工厂并不是全年运转。最后，来自牲畜种类结构的制约。目前国际市场对蒙古国马肉需求量最大，而中俄两国对蒙古国肉产品的进口也以牛肉和马肉为主，但蒙古国绵羊和山羊的数量占其牲畜总量近90%，马和牛的数量仅占10%左右，因此针对蒙古国肉类出口主要集中在马肉和牛肉的情况，该国牲畜种类结构目前存在一定限制。

蒙古国加强肉类产品合作与出口的趋势以及相关能力的不足为中蒙两国政府间的合作提供了巨大空间，一方面，中蒙两国可以拓展肉类产品进出口贸易，例如，建立联合肉产品加工厂，或者在两国边境地区增加或扩大肉类进出口及屠宰加工冷链物流区;另一方面，双方可在牲畜疫病防治和相关疫苗研制方面加强合作。此外，我国应当重视对蒙古国牧区在口蹄疫等牲畜疫病防治方面的技术援助，这对两国民心相通将会产生积极影响。(作者是内蒙古社会科学院 俄罗斯与蒙古国研究所研究实习员)