杨建国：新乡要做成新型城镇化提质发展样本

本周，新乡迎来了又一项重大利好。

11月29日，国务院办公厅发布关于批准新乡市城市总体规划的通知，原则同意《新乡市城市总体规划(2011-2020年)(2017年修订)》，新乡市被定位为豫北地区重要中心城市，并提出了重视城乡区域统筹发展、合理控制城市规模、完善城市基础设施体系等要求。

虽然从时间上看，本次通知是对国务院审批的新乡市城市总体规划的再次修订。但从具体内容来看，笔者认为，除了豫北地区重要的中心城市这个重要定位，通知还体现出了很多新的理念和元素。

十九大报告中提出，实施区域协调发展战略，其中明确强调“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。

而在本次通知中，“根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇”， 以及“加强新乡与周边城市协调联动”发展等部分，正是对十九大报告中区域协调发展战略的实践。

除此之外，本次通知内容，还是对习总书记在河南调研时提出的打好四张牌的具体实践。

3年前，习总书记到河南调研，第一次提出要适应新常态，同时希望河南打好 “四张牌”，其中就包括“新型城镇化”这张牌。

河南省委书记谢伏瞻所做的省党代会报告中指出，新型城镇化是河南发展的最大潜力。要加快转变城镇化发展方式，建设以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，带动城乡区域协调发展。

特别是其中关于新乡的部分中，郑新融合升级成为省级发展战略。

而在国务院批复的《中原城市群发展规划》中，也提到加强郑州与新乡在内周边四市的融合发展，而随着国务院此次批准《总体规划》，加强新乡与周边城市协调联动，区域基础设施互联互通、共建共享，新乡在区域协调发展中的重要性越来越突出，承载的意义也原来越重大。

除了协调发展之外，绿色发展也是本次通知中，值得重点关注的内容。

当前不少市县在转型提质发展过程中，环境约束趋紧。资金、土地等资源要素瓶颈制约较为明显，特别是环保形势依然严峻，粗放生产方式造成的生态环境风险日益凸显。

通知中提到，新乡要“建设资源节约型和环境友好型城市”。在笔者看来，新乡市可以通过此举，把“绿色发展”作为提升城市发展特色和竞争力的“金字招牌”，积极构建城市生态安全新格局、优化城市功能新载体和美丽宜居新农村，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变，为加快全域城镇化进程增添了新活力、注入了新动力。

新乡在“绿色发展”的过程中，相应的产业结构调整必不可少，如何才能更好地加快推进供给侧结构性改革，推动三次产业提质增效、融合发展，促进生产从粗放向集约、产品从中低端向高中端转变，是新乡市“绿色发展”的根基和保障。

“一体化发展”是本次通知中另一个重要部分。

通知要求，要健全城乡规划建设管理制度，建立“多规合一”信息平台和城市体检评估机制。在笔者看来，这其实是新型城镇化一体化发展路径重要组成部分，而且一体化发展路径其实贯穿着本次通知的始终。

笔者认为，所谓新型城镇化一体化发展路径，包括一体化规划，这要求强化规划引领，站位全域统筹空间布局;包括一体化建设，这要求构建一体化综合交通运输体系，全域统筹建设基础设施;还包括，一体化管理，这要求理顺城市管理体制，建立精细化管理体系，推进智慧城市建设，从全域统筹的角度，来构建现代化管理体系。

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动城乡、区域协调发展的有力支撑，是扩大内需、促进新旧动能转换的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

对于中西部地区来说，新型城镇化建设取得了不俗的成绩，也面临着存在城镇化发展质量不高等问题。当前正处于探索出一条新型城镇化提质发展的关键时期。

而在笔者看来，除了豫北地区重要中心城市这个重要定位，通知其实是从绿色发展、一体化发展、区域协调发展方面，将新乡建设成新型城镇化提质发展的样本。(作者是中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人)