央视：大城市离不开打工者，如何解决住所安全问题？

原标题：大城市离不开打工者如何解决“多合一”带来的安全问题？

11月18日，北京市大兴区新建二村聚福缘公寓发生大火，导致19人遇难，8人受伤。火灭了，这么多人没了，人们开始重新审视这个火灾现场，发现它的地下一层是施工中的冷库，一楼有商业，二三楼是居住，是典型的“三合一”样态，而这种样态早已经被明令禁止。可为什么一场大火暴露了它？它是如何存在并发展的，今后怎么办？能一禁了之吗？

一场大火，造成19人死亡，这样的悲剧一定要避免。自11月20日起，北京全市开展为期40天的安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动，行动之一就是加速严查、清退违章出租公寓，限期要求租户搬出腾退，搬迁时限短则一两日，长则三日至一周不等。

据悉，此次北京市严查清退的出租公寓，和发生火灾的聚福缘公寓非常相似：村民自建，层层转租，人员密集，缺少消防设施和逃生通道，经营、生产、生活混杂，安全隐患较多，大部分火情都发生在这些地方。

北京市委书记蔡奇指出，要下决心加大对“三合一”“多合一”场所、工业大院、散乱污企业、违法建设等的清理力度，彻底消除安全隐患。

危险重重的“多合一”

专项整治行动中，“三合一”“多合一”的混居房、工业大院被查封，那居住在这里的人要选择是去还是留？

上个世纪七八十年代，工业大院在北京郊区很常见。为了每个村镇都有一定经济发展的能力，政府规定每个村可以有一定面积的工业发展用地空间。以发生火灾的西红门镇为例，当时这里有27个村镇工业大院。因为企业低端，缺乏竞争力，一大批企业陆续被淘汰，而跟随市场而生的小作坊开始进入，层层转租土地，把库房改成厂房和住房来满足需求。村民自建房屋也开始加盖出租，形成了务工者的生活圈。

中国安全生产科学研究院研究员 刘铁民：

一个是经济利益的驱动;二是小企业集聚成一个工业大院，往往是以一种产品形成一个产业链或一个产品聚集区。所以说，工业大院有生存的基础，有市场的需求。

发生火灾的聚福缘公寓，就属曾经的工业大院，这里“水电气热等基础设施缺乏”，“平均一个企业存20处隐患点”，生活生产混杂;但另一方面，它能给村里带来上千万元的收入。因为靠近北京最大的服装批发市场，西红门镇的27家工业大院几乎都有服装加工企业，延续着“多合一”的创收模式，也吸引着越来越多人前来。

本身是城市发展服务业所需要的人口。他们在城里租不起，自然住城郊结合部，这里没有经过房地产的市场，所以它是非常低廉的，这是一个城市发展的基本规律，在中国发展的情况是大量存在的。

“生产+居住”加剧安全隐患

从“生产+居住”这一基本架构开始，年久的工业大院还会延伸出更多复杂的功能。

从地图上看，2003年到2017年，新建村的房屋规模和数量都有了巨大变化，围绕着服装作坊形成了完善的链条：超市、餐饮、诊所、娱乐、幼儿园……这些场所也都身处或紧挨着“多合一”建筑。